行政管理是一种政府行为，是强制实施某项政策的国家权力机构的行为，从英国电信发展的历史沿革来看，这种手段曾起到了重要作用。从极端保守的政企不分，到“双寡头垄断竞争”，再到全面竞争，英国电信产业改革可以说是比较成功的，其电信产业的政策选择功不可没。英国政府一直致力于电子政务的基础设施建设，力图打造一个“电子英国”。
英国互联网行政管理的主要特点是，英国政府一直都在为互联网的发展和管理做政策导航，而政府部门管制下的网络管理机构行为相对独立。具体表现为：第一，英国政府为互联网管理提供法律依据和政策保障，而具体操作权由政府赋予专门机构执行；第二，具体进行网络管理的机构是依法设立，且有较高的权威，具有较强专业技术的管制机构；第三，网络管理机构与政府相关部门的关系，既有其相对的独立性（如政府不干预其具体执法），又有一定的关联性（如许可证的颁发，一般由网络管理机构做初审等基础工作，再由相关部长签发）。
1．英国互联网行政管理政策
政府信息化是现今英国政府一直努力的方向，宗旨在于充分利用现代信息技术，有效利用政府的信息资源，以更好地满足人民的需求，英国互联网行政管理的政策就是沿着这个方向制定的。
（1）英国“电子政府”战略框架。英“电子政府”战略框架中提出的核心问题就是要建立“以公众为中心的政府”，它贯穿英国政府信息化建设的始终，是英国政府在信息化建设中最为强调的观点。基于“电子政府”的战略构想，2000年9月，布莱尔政府发起了“英国在线”运动。“英国在线”网站通过单点连接提供在线服务和信息，为英国提供全世界最先进的电子政务基础设施，使英国公民和企业时刻都能与政府的任何部门安全地交流。这一运动是英国政府信息化的最好体现，这一政策的目标是加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网。布莱尔为公共部门制订了三个具体目标：2005年使所有希望访问互联网的人都能够上网；2002年使英国拥有世界最好的电子商务环境；2005年使所有的政府服务项目都上网。
英国电子政府的设想取得了相当成效。自“英国在线”运动开展以来，英国的网络普及速度惊人。到2004年底，英国已由全球上网费用最高的地区之一变为全球上网费用最低廉的地区；0.1%的宽带普及率上升为10%；三分之一的政府上网服务项目上升为四分之三；上网家庭的数量激增了5倍；政府投资已将互联网带入每一个社区和每一所学校。
（2）英国政府新三年《行动计划》政策。《行动计划》是一项旨在填补英国的数字鸿沟并为国民提供无处不在的宽带网服务的政府新政策构想，它是英国首相布莱尔发表的大选宣言的内容。这项计划为期三年，由首相布莱尔、英国贸工部DTI以及IT、电信和电子贸易协会于
这项新政的大胆构想是，政府努力使宽带网服务设施在今夏覆盖全英99%的地区，并设法为弱势群体创造上网条件。而该计划的特点主要有二。第一，这一计划的关键要素是教育，政府承诺将通过一个低成本的全国笔记本计算机和个人计算机租用计划，为所有的学生提供在家访问互联网的机会。第二，该计划关照到了弱势人群，力图填补数字鸿沟。主要是由信息通信业管理机构Ofcom在弱势人群中实施宽带网手牵手扶助战略，推动宽带网内容的发展。
2．英国互联网行政管理组织
英国互联网的行政管理主要是由内政部来负责，而政府负责电信政策的主管部门是英国贸工部（DTI）。贸工部的主要职责是负责提出电信管制的政策和建议框架，并设定电信管制机构的管制目标和职责；同时还负责频谱的制定和电信经营许可证的发放及其数量的确定，以及电信业的国际法律事务。这是管理互联网的两个行政部门，具体的执行由信息通信管理局（Ofcom）负责，此外，还有互联网任务力量工作组，以及网上孩子保护的国家中心。
（1）信息通信管理局OFCOM。OFCOM，全称Office of Communication，即英国信息通信管理局，是英国信息通信业的主管机构。它是2003年底，由5家独立的管制机构——电信管制局（Oftel）、广播标准委员会、独立的电视委员会（ITC）、无线局和无线通信局合并而成。它是由英国贸工部授权依法而设的，其最主要的职责是负责维护电子媒体的内容标准，以法律为基础来确保通过持续有效的机制，加强对互联网非法内容的管制。
Ofcom的主要特点有三：第一，它是独立运作的。其独立主要表现在，它的权力由国家法律和政策赋予，其行为独立，不受企业和政府左右。管制者的任务就是执行国家法律和政府政策，对电信市场进行监督管理，为运营商的有效竞争创造条件，解决运营服务和竞争中出现的争端，跟踪电信业动态，为国家制定相关法律和政策提出建议。第二，Ofcom的一贯做法是坚持寻求解除监管的机会，并尽量避免干涉，即对采取新的监管规则设立高门槛；而在必须进行干涉的领域，Ofcom采取的行动则迅速、坚决而有效。第三，Ofcom成立的市场环境具有融合特征，它在进行传统管制工作的同时，也在不断地研究应对新的管制课题。在“电子英国”计划不断深入的大背景下，Ofcom不断探索如何在新的技术环境中合理、有效地引导信息通信业的发展，使信息通信技术更深入地融入社会的方方面面。
目前英国通信管理机构通过两种手段对电信市场进行管理，一是许可证的颁发，二是竞争法案，同时对电信管制规划实施监督。在许可证方面，在英国除了针对公众电信运营者发放许可证外，还对经营国际设施的运营者进行特殊管理，发放专门的许可证。另外还对频率发放许可证。任何一家公司具备一定的电信业务实力都可向英国贸易工业部提出办理许可的申请。
OFCOM的法定的责任是依据《Commuication of Act 2003》而制定的，其主要目的是提高公民对通讯事件的兴趣，以及提高消费者对能适当促进竞争的相关市场的兴趣。Ofcom的具体职责有六：①保证电磁频谱系列的最好的使用；②保证大量电子的通讯服务，包括能在整个英国得到的高速度数据服务；③保证高质量和宽频率的大量电视和无线电服务；④在广播的预备维持多数；⑤为观众对不开心或伤害的内容提供充足的保护；⑥为观众对隐私的不公正或侵犯隐私提供充足的保护。OFCOM适用的调整的原则有四：其一，是详细说明政策目的并公开每年被考察了的计划，而且将努力保证它的干扰是基于证据、成比例、调和、负责并且透明的考虑和结果；其二，Ofcom在有详细的法律责任约束下，而市场又不能独自完成一个公共政策工作的地方介入；其三，它将总是寻求最不打扰的调整的机制来完成它的政策目的；其四，Ofcom将经常研究市场并且开发最前沿的成果。
（2）互联网任务力量工作组（Home Secretary’s Internet Task Force）。互联网任务力量工作组，是2001年由英国内政部组织成立的，主要目的是保护儿童在线行为安全。主要任务有二：其一，使英国成为世界上孩子使用互联网最好和最安全的地方；其二，是帮助保护孩子由于世界范围内的资源泛滥而对互联网新技术的误用。
互联网任务力量工作组是由4个子群和2个工程队组成的团体。四个子群分别是：①刑法子群。这个子群主要任务是考虑刑法是否充足，包括民用的治疗措施是否充足；②公共的了解子群。俯瞰这个子群的工作，它扮演的是便利公众了解内政部运动活动的协作角色；③孩子安全保护措施子群。这个角色在搜索引擎上将继续其存在初期的工作，对实践中所存在的模型的进行评估；④新“证据底”子群。这个子群主要任务是收集集合存在的信息，并且开发对分享风险的理解以及关注关键的风险团体并鉴别新服务，并且把他们带入Taskforce的注意范畴。两个工程队是：其一，安全技术工程队。主要任务是鼓励并且开发保护孩子安全的软件，软件必须参照2005年6月起执行的BSI规格标记；其二，工程董事会。互联网任务力量工作组没有法律实施子群，只是与在任务力量以及警官协会（ACPO）之间协作，包括规则的校正在内。
（3）国家网上儿童保护中心（National Centre for Child Protection on the net）。国家网上儿童保护中心，是
3．英国互联网行政管理具体手段
网络在给民众带来信息便利的同时，也成为一些犯罪活动的温床。为了遏制此类犯罪的上升趋势，英国政府近年采取了一系列立法、教育、宣传和打击手段。具体表现有以下三方面：
（1）严厉打击黑客。早在2000年4月，英国境内已累计有60%的公司遭受了黑客袭击。英国中央政府拨款2500万英镑（1英镑约合1.8美元），组建内政部所属的专门机构，负责跟踪、打击网上的金融欺诈、黑客攻击、电脑病毒等犯罪行为。
（2）保护上网儿童。第一，英联邦政府定期进行网络清理，主要打击在网上散布儿童色情信息的团体和个人。比如2001年，在英格兰、苏格兰北部和北爱尔兰持续进行了为期5个月的严打活动，在这次行动中，英国警方共逮捕了几十名利用网络向未成年人散发淫秽色情信息的犯罪嫌疑人。第二，2001年，英国内政大臣组建了“互联网思想库”，将政府、执法机构、儿童组织和网络业的工作人员联合起来，专门为在网上保护儿童的安全出谋划策。第三，政府公布了24小时的儿童热线，家长和孩子可以随时就网络问题寻求帮助。第四，政府资助成立了名为“国家儿童健康”的慈善机构，倡导网络安全和平等使用信息技术产品。
（3）打击网络诈骗。网络诈骗犯罪在英国相当猖獗，为了让公众对这种欺诈提高警惕，英国贸工部在消费专家的协助下，开展“认识投资骗局运动”，贸工部在其网站上公布一些真实的案例，并详细说明各种欺诈所可能采取的手段、识别欺诈和寻求帮助的方法。而英国内政部的网站上则列出了有关网络欺诈、安全购物和安全使用信用卡的各种信息。针对网络犯罪活动日益猖獗的情况，2004年初，英国政府出台了应对网络诈骗、网络色情、电脑病毒传播、黑客攻击等“电子犯罪”的战略，要求搜集、整理英国官方的多家犯罪调查、研究机构的信息，对现行法律进行评估，展望和研究未来电子犯罪的本质，为政府、执法部门和工商企业应对网络犯罪提供宏观指导。
注：该文节选自华中科技大学姜群的硕士论文《英国互联网管理体制透视》，刊载于《中国期刊网》2008年。
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）
