1．青年创业计划的源起和发展
1983年，为了解决渐趋严重的青年失业问题，促进青年实现自我就业，英国王子基金（The Prince’s Trust）启动了青年创业计划。该计划的主要内容是动员企业界和社会力量志愿为18岁-30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及资金、技术和网络支持。计划实施19年来，帮助55000多名青年人创立了自己的企业，其中，2000-2001年间帮助了4424名青年人创业。这些青年企业的存活率较高，60%以上的企业在创建后的第三年仍在继续经营。根据对这些企业的不完全统计，排名前50名的企业的年营业额合计1.5亿英镑，提供了1700个就业岗位。
青年创业计划的成功引起了不少国家的兴趣，他们纷纷赴英考察学习。为了适应这种需要，英国王子基金与威尔士王子国际商业领袖论坛（The Prince of Wales International Business Leaders Forum）于1999年共同组建了青年创业国际计划（Youth Business International），专门负责推广青年创业计划的理念和运行模式，并总结和传播各国在扶助青年创业方面的成功经验。目前，青年创业计划的项目模式已在30多个国家成功运行。这些国家中有发达国家，也有发展中国家；有传统经济国家，也有转型经济国家；有东方文化的国家，也有西方和穆斯林文化的国家。这显示出该模式的广泛适应性。
2．青年创业计划的特色
与其他国家的青年创业项目相比，英国王子基金开展的青年创业计划有以下三个鲜明特色：
（1）提供发展债券式的创业启动金。通常情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的青年，特别是弱势青年来讲，这三种渠道都很难使用：银行贷款手续繁杂，并且要求有财产抵押和担保；小额信贷对资金投向的地区、人群、项目限制较多，而且利率通常要高于商业贷款；至于无偿资助，数量非常有限，申请条件也极为严格。因此，难以获得创业启动金是青年创业时所面临的最大困难之一。英国的青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。简言之，发展债券式的创业启动金介于商业贷款和慈善救济之间，是一种以青年人的信用为担保、以促进经济和社会发展为目的、债券式的投资资助方式。这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业2-3年内还清贷款的比率为70%（这一比例比风险投资的回报率要高）。重要的是，这种资助方式有利于创造健康积极的经济环境并促进社会长远发展。它帮助青年人树立责任感——“我必须经营好我的企业，还上贷款，让基金去资助其他人”。同时，青年人在这一过程中也学会了企业管理和经营等技能，锤炼了企业家素质。青年创业计划的创业启动金由王子基金筹集和发放。目前，王子基金拨给创业计划的创业款总数为2800万美元。对每一个创业项目申请，基金规定最高贷款额是5000英镑。对于符合条件的特殊困难群体，可分别提供1500英镑（针对个人）和3000英镑（针对集体）的创业赠款。另外，青年在为创业项目做市场可行性调查时，还可得到不超过250英镑的市场调查补助。根据王子基金的统计，帮助一个青年创立企业的平均费用是3300英镑（包括创业贷款、项目行政管理费用、资金流失等）。
（2）提供一对一的创业辅导。为青年创业者提供一对一的创业辅导，由创业导师陪伴青年创业，这是青年创业计划的显著特色，也是该计划取得成功的关键。每一个参加青年创业计划的青年，在创业的头三年里，都会获得一名创业导师。这些创业导师通常由经验丰富的企业家或职业经理人志愿担任。每个导师平均每个月花费4-5个小时的时间对青年进行具体指导，他们的联络方式可以是见面，一起实地走访企业和客户，也可以是打电话或发电子邮件。创业导师不仅为青年提供经验、专业知识、技术、网络方面的帮助，更是青年创业者的朋友、师傅和向导。他们不图名利、志愿奉献，赢得了青年的信任，也保证了青年创业计划的成功率。目前，青年创业计划招募的创业导师已达7000多名。这些创业导师在上岗前要接受专业培训，在上岗期间要接受项目管理人员的跟踪和监督，以保证创业辅导的质量和信誉。
与通常的创业项目比较一下就会发现，大多数项目主要是给青年提供就业创业信息，开展知识和技能培训，少数的创业项目还会给青年提供创业启动金。这些措施就好像是把青年人扶上马，然后让他们自己走上创业之路。但是，对于没有经验的青年来说，路不熟、手又生是他们前进道路中的重大阻碍。如果有一个向导，陪伴他们走过最艰难的创业初期，他们的信心和成功几率会大大提高。青年创业计划为青年提供创业导师，就相当于把青年人“扶上马，送一程”，使该项目的服务更务实、更人性、更有成效。
（3）扶持弱势群体。青年创业计划的扶持对象是失业或半失业青年，特别是少数族裔青年、残疾青年和有过违法犯罪行为的青年。根据2001年的项目统计，在受帮助的青年中，13%是少数民族青年，13%是残疾青年，9%是有过违法犯罪行为的青年。这种倾斜政策是根据英国的特殊社会背景而制定的。目前英国18-30岁的青年人有1，020万，其中失业人数超过38万。与此同时，英国有6.5%的人口是少数族裔。在获得同等教育甚至更好教育的条件下，他们比白人的失业几率大两倍。另外，适龄劳动人口中有18%存在健康问题或者身有残疾，残疾人的失业率比其他同龄人要高两倍多。对于有前科的违法人员，90%的人在被释放后没有工作或培训机会。因此，青年创业计划以扶助弱势青年为重点，旨在培养他们的就业和创业能力，帮助其自立和自强。
3．运行和管理体制
青年创业计划的工作流程大致有基层宣传、面议咨询、商业计划设计、专家小组评审、资金申请、导师分配、工商网络支持、跟踪服务等几个阶段，整个运作过程需要大量的联络和协调工作。这些工作主要由王子基金总部及其设在各地的青年创业办公室来完成。在行政区域上，整个项目在英格兰、威尔士和北爱尔兰划分为9个地区（苏格兰的项目独立运行），设50个基层办公室。各办公室都有专职和兼职工作人员，专职人员多数是王子基金的工作人员，他们中的一些人要同时兼做王子基金的其他项目。在项目管理过程中，工作量最大的一部分是导师和专家的协调工作，包括招募、培训、管理、跟踪监督和评估奖励等。目前，英国为青年创业计划服务的人员有8，050人，其中7，103人是志愿者身份的创业导师。青年创业计划为项目设计了专门的管理软件、数据库和内部网络系统，项目管理人员在处理项目流程中所涉及的各项工作时都要在内部网络上进行即时记录并做阶段性总结。
4．青年创业计划的意义和理念
青年创业计划不仅解决了青年就业问题，更培育了创造价值的青年企业家。即使是对创业失败的青年而言（占40%左右），他们的就业能力也得到了增强。据统计，这些青年中一半以上的人重新找到了工作或者去参加职业培训。青年创业计划的另一个意义在于它对经济和社会的积极影响。项目动员和联合工商界等社会资源共同支持青年创业，提供陪伴辅导、专业咨询、资金和技术支持以及培训、专题研讨、商业信息服务、优惠准入等一系列的全方位、网络化支持，把弱势青年扶持成为青年企业家。从经济效果来看，青年人创立的中小企业为地方经济做出了贡献，有利于促进就业和经济链条的良性循环。从社会影响来看，工商界参与解决青年就业、创业问题，体现了企业家的社会责任感，促进了社会稳定和融合。有一家咨询机构把社会力量为青年创业项目提供的免费咨询、培训、实物捐赠、资金和税收支持等各种贡献进行了核算，其总价值约为每年4000万英镑。根据青年创业计划的另一项统计，青年每得到100美元的创业贷款，就相当于得到了价值400美元的配套支持。从理念方面考虑，这一项目既是为了培养新企业家，也是为了培养企业家的社会责任感。它创造了让成功企业家引导和培训青年企业家的模式，既有较强的教育功能，又有较好的社会、经济影响，是一个可持续的双赢项目。
注：节选自董霞撰写的《对英法两国青年创业模式的比较和分析》，该文发表于《中国青年政治学院学报》2003年第5期。
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）
