英国的电子政务建设加强了信息技术教育和基础设施建设，这为英国的互联网管理提供了良好的运作空间。
20世纪90年代末，英国加大了信息化建设的力度，加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。1994年英国进行了“政府信息服务”实验；1995年，英国议会科学技术办公室提出了《电子政务研究报告》；1996年11月公布“直接政府”（Govement Direct）计划，提出“新形态的公共服务”观念以满足未来社会的需求。（Green Paper）中提出政府以电子形式向社会大众提供服务，缩短与民众之间的距离，打开更多与政府沟通的渠道。而在布莱尔首相就任后采取了更为积极的信息技术运用政策，在1997年10月他的就职演说中，他立誓要在到2002年前的五年时间里实现25%的行政业务处理电子化。1999年3月，布莱尔首相精心制定了《政府现代化计划》（Modernizing Government），该计划列举了包括组织和体制在内的所有政府职能的变革方向，尤其是将电子政府构筑作为向企业和国民提供更佳服务所必不可少的手段加以提倡。
此后2000年9月，布莱尔政府发起了著名的“英国在线”运动，以务实的行动推动电子政务的发展。而布莱尔在计划中提出的三个目标也基本实现。到2004年底，英国已由全球上网费用最高的地区之一变为全球上网费用最低廉的地区；0.1%的宽带普及率上升为10%；三分之一的政府上网服务项目上升为四分之三；上网家庭的数量激增了5倍；政府投资已将互联网带入每一个社区和每一所学校。英国在建设电子政务的进程中的一个显著特点是大力推动社会信息化，加强信息技术教育和基础设施建设，为网络内容管理创造良好的支持环境。根据计划，到2002年英国所有中小学和图书馆都将接入互联网，这项工程耗资超过10亿英镑，将使英国的年轻一代都能掌握信息技术；政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心，总投入约2.52亿英镑；为帮助中小企业赶上信息化潮流，政府投资6000万英镑帮助它们，并为其培训管理人才，同时还对其信息技术投资实施税收优惠政策。英国政府还计划投入4.5亿英镑建立700个公共网络点，并且从2000年4月起，信息技术基础课程培训费用降低了80%。
以上这些务实的举措，使英国电子政务建设取得飞速发展，一些重要方面已经位于世界前列。英国政府机构网站总数达1000多个，英国的成年网民中有18%的人常使用政府机构网站获取服务或官方文件信息。1994年11月开通各级政府的网络导航网站www.open.gov.uk，该网站组织整理了1000多是政府机构网站的信息，目标在于为公众提供简单的政府信息查询和易于使用的服务入口，为政府部门提供在互联网上发布信息的途径。此站点开通后，受到普遍欢迎，其访问量现已超过每周2000万人次。2001年11月英国启动政府门户网站，该站把公民网站、商业和部门网站与政府的办公系统安全地连接起来，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。
英国务实的电子政府构筑有三大特征。其一，有一个强大的领导和专门组织，虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。内阁中设立了中央信息技术组（Central IT Unit，CITU），作为推进电子政府的专门机关，用于制定行政部门的信息化推进战略，其下设电子政府特命大臣。另设中央信息通信部（Central Computer and Telecommunication Agency，CCTA），用于向各部门介绍技术信息和信息化工具并负责咨询业务；其二，将民间企业的经验和知识运用到电子政府的构筑中，采取的体制是：选用30家从事跨国业务的IT组成企业经营干部组成特别工作组，即“信息时代合作组”（information age partnership），由他们向政府建议数字经济时代的政策，这使政府能时常从民间引进运用信息技术的优秀经验；其三，有明确目标设定，更有中长期举措，并不断投入资金。1999年4月，政府设立“节约型投资基金”，对需要多个部门合作的项目，以及对大幅度改变以往公共服务、削减经费、提高服务质量的项目提供资金。
注：该文节选自华中科技大学姜群的硕士论文《英国互联网管理体制透视》，刊载于《中国期刊网》2008年。
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）
