英国在电信管制过程中始终坚持这样的管制理念：最低限度的管制，基于事实的管制，与市场竞争状况相称的管制。这使英国的网络管理呈现出自由与多元的特色，具体体现是：以行业自律为主，以行政管理导航，同时加强技术管理，并辅之以必要的法制管理。这是一种倡导提升业界与网络用户素质，以行业自律为主的管理模式，这种管理模式为英国的互联网管理带来了诸多福音。
自我管理在今天英国的网络管理中，占最主导的地位，这和英国历来奉行自由主义有密切关系。自律提倡的是伦理道德的自我约束，以此作为提高业界和用户的媒介素养，并培养规范自己的网上行为的自觉手段。由于互联网的开放性，培养互联网业界和用户的媒介素养，使其达到自我约束行为的目的，才能实现有效的互联网管理。在英国的互联网行业中，这种自我约束体现得非常明显，极具特色。
1．行业自律的源起与特点
英国政府的计划是到2005年底实现全民上网，现在正一步步接近目标。而且与欧洲其他国家相比，英国儿童上网的人数最多，高达45万。上网人数激增是在英国80年代初进行电信改革后的事，此时英国的电信政策执行的是“双寡头垄断政策”，对互联网的管理主要是依靠行政管理和法制管理的手段。90年代后，随着互联网的飞速发展，上网人数激增，引发的社会问题增多。虽然有行政手段和法律法规做后盾，但英国政府意识到仅依靠现行法律远不足以对互联网实施有效控制。而且，作为国内法对大多数源自国外的黄色网站无可奈何，因为各国对色情网站的看法不一，英国认为非法的东西，在其他国家则可能是合法的。而只有互联网行业实行自我监管，由互联网的各服务商按照行业协约进行自我管理，才能有效控制由网络引发的一系列问题。自1996年后，英国对网络的管理就多偏重于行业自律进行自我管理。英国互联网的行业自律有非常鲜明的特点，具体表现在以下三方面：
（1）互联网的行业自律并不是唱独台戏，而是互联网行业自律机构——互联网监视基金会IWF（Internet Watch Fundation）与政府部门间通力合作。IWF和英国内政部（Home Office）、英国贸工部DTI（Department of Trade and Industry）、DfES（Department for Education and Skills）、DCMS（Department of Cultrure Media & Sport）之间常进行协调合作，比如IWF参与了内政大臣的“互联网任务力量”计划，并且还与刑法政策单位和高技术罪行部门联系紧密。
（2）互联网实行行业自律有专门的监管机构，即互联网监视基金会IWF，IWF是由独立董事会管理，不受英国政府的管制。行业自律是为了培养业界和网络用户的媒介素养以及道德伦理的自我管理，英国由于要实现全民上网，网民群的巨大使行业自律更为重要。
（3）行业自律是在现行法律框架下进行的，并且它自有一套以协议形式体现的行业规范，并不能自行其是。此外，英国互联网行业自律重点保护的对象是儿童以及言论自由。
2．行业自律的规范——《3R安全规则》
《3R安全规则》（R3Safety-Net）文件，亦即《安全网络：分级、检举责任》，是英国互联网监视基金会（IWF）为鼓励互联网从业者自律，于
其主要内容是：第一，由网络服务商和用户共同组成一个独立组织——互联网监视基金会（Internet Watch Foundation），负责接收和处理举报的网上儿童色情内容和其有害信息，同时支持对网上内容进行分级认定和系统开发；第二，IWF将给网上的每一个新闻组发送的正常内容提供一个合法的标识；第三IWF设立热线举报电话，提供24小时服务，供公众举报网上非法内容；第四，如果经查实网上非法内容的原发地在英国，即会按英国法律通报输入有害信息的当事人，责令其清除有害信息。如不配合，IWF则会要求网络服务商采取行动，并通报给负责处全国刑事犯罪案件的警察服务中心处理。如果网上非法内容的原发地不在英国，则通报给有关机构处理；第五，网络服务商必须以负责的态度和办法提供服务，采取合理的、可操作的相应措施阻止非法使用网络，并能提供一套具有高灵敏度的检测装置来鉴定非法的内容与行为。
3．行业自律的监管机构——IWF
在英国互联网大力倡导行业自律的情况下，行业自律监管机构IWF应运而生。
（1）IWF简介。IWF，全称互联网监视基金会（Internet Watch Foundation），成立于1996年，是政府倡导下由英国的网络中介服务提供商们自发设立的一个行业自律组织，以实现互联网行业的自我管制和自我保护。IWF是英国目前唯一被批准的网上“热线”，它提供的是免费服务。这个行业组织现在是由50多个国际机构加盟投资的，包括欧洲和英国的互联网产业，它在英国的互联网管理中起着举足轻重的作用，并积极参与了国际合作。当然，IWF权限只在对联机时非法内容的处理，并不能解决所有的网络问题。
IWF的成立是源于伦敦市警察局给所有的网络服务商写的一封信，要求各ISP在“自愿”的基础上删除133个含有非法内容的新闻组。并且，警方在信中暗示，如果不这么做，他们可能面临起诉。迫于压力，所有服务商都删除了那些内容。但经此一事，为避免政府管制、保护自身利益，英国网络服务商协会设立IWF自我监管，并制定“3R网络安全协议”为行业规则，实行充分自律。
（2）IWF的宗旨和原则。IWF这个行业自律性组织，其基本宗旨就是要和网上的刑事犯罪内容作斗争，消灭儿童色情和种族仇恨等内容。它的主要任务是搜寻网上的非法信息（主要是儿童色情资料），并将这些非法信息、发布这些信息的网站通知给服务商，以便服务商阻止网民访问问题网站，最终能使网络服务商避免被指控故意传播非法信息而招致法律制裁。
依据英国网络监管方面的行业性规范《3R安全规则》的规定，IWF基金会确立了自己的管理原则：首先，互联网并不是法律的真空地带，对其他媒介适用的法律，对互联网同样适用。依照英国现行法律的规定，互联网上的“非法内容”是指儿童色情（child pornography）内容。其次，对于非儿童色情但有可能引起用户反感的网络内容（如成人色情、种族主义言论等），管理者应该尊重用户的个人意愿，通过分类认定和标注系统，使用户自行选择想看到或不想看到的内容。
（3）IWF实行自律的主要方式。IWF所监管的行业自律所采取的措施主要有四种方式：
其一，开通网络热线，接待公众投诉。IWF自1996年12月开始设热线电话，接待公众的举报或投诉，鼓励大家举报涉及儿童色情、种族仇恨和其他淫秽内容的网址。IWF在接到投诉后，会评估该内容是否违法，如果认定是非法内容，IWF会通过网络IP地址确定该信息的来源，并根据信息的不同来源，将问题移交给相应的执法机构来处理。此外，对于已认定为“非法信息”的内容，IWF还会通知ISP将该内容从服务器上删除，如果ISP不这样做，便会受到起诉。据IWF的统计，从1997年以来的投诉情况看，网上的非法内容集中出现在新闻组（User newsgroup）和万维网（world wide web）上，而在私人用户组（proprietary group）和聊天室（chat room）中则出现得较少。针对儿童色情经常出现在新闻组上的情况，从1999年起，IWF对出现频率最高的20个新闻组采取每周至少检查一次的积极管理办法。如果发现非法内容，则直接通知警方和互联网服务提供商。
其二，制定并落实《行业规则》。也就是由英国网络服务商协会所制定的“3R网络安全协议”，这是英国互联网行业间的法律。
其三，通过内容分类标注技术，鼓励用户自行选择需要的网络内容。IWF鼓励服务商自愿对其网站内容进行分级和过滤，除法律明文禁止的儿童色情内容以外，对于成人色情、种族主义言论等内容，IWF主张通过内容分类标注技术，让用户自行决定是否要浏览该内容。从而使家长、老师和其他对孩子负有责任的人能够防止儿童接触网络上那些非法和淫秽的内容。
其四，进行网络安全教育。英国内政部开展了名为“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动，通过官方网站、大众媒体和出版物，向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对儿童可能造成的危害，提供屏蔽危险信息和网站的途径，教育孩子不要沉溺网络并提供相应的办法。此外，英国教育和技能培训部设立了专门的网站，向家长传达最新的网络安全信息。
英国互联网的行业自律是在监管基金会IWF的监管下，把以上四种方式并用，使得行业自身对网络的管理无处不在。
4．行业自律的成效
英国互联网的行业自律是卓有成效的。据2001年IWF对投诉电话的统计，从1996年到2001年，投诉报告以每年约两倍的速度增加，而相比之下，投诉报告中非法内容所占比例则逐年减少：自1996年12月热线开通到1997年12月，基金会共接到778份投诉报告，其中31%属于非法的儿童色情内容；而2001年，基金会共收到11357份投诉报告，其中26%属于非法内容。而自1997年以来，源自英国本土的非法内容，特别是与儿童色情有关的内容，已经从18%下降到了1%。在2004年7月召开的一次会议上，“互联网监视基金会”董事会指出，基金会已经把“英国网络上儿童色情内容降到了最低水平”。因此，英国“互联网监视基会”被公认为是打击非法网络信息的“网络警察”就顺理成章了。
欧盟资助的一次最新调查发现，“在控制和监管网络非法信息方面，行业自律比国家立法更有效。”而且由于基金会的努力，“英国目前在发展更安全的网络方面已走在世界的前列。
注：该文节选自华中科技大学姜群的硕士论文《英国互联网管理体制透视》，刊载于《中国期刊网》2008年。
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）