1．俄罗斯国家青年事务已经进入了健康发展的轨道
目前俄境内有427000多个各种类型的社会组织和团体，一般将这些青年社会组织分为以下几类：
有职业或行业特点的组织——主要有青年住房建设合作组织联盟、青年律师联盟、俄罗斯农业工作者联合会等。
以业余的兴趣爱好为联系纽带的团体——主要是科学、体育团体等。
以政党或政府为背景的青年政治组织——如青年社会民主党、俄罗斯共产主义青年联盟等。
开展具体的青年项目的组织——如俄青盟、青少年社会倡议者等。
大多数的全俄或跨地区的青年组织都是全俄青少年社会组织国家理事会的会员，该理事会与政府建立了固定的沟通渠道。1993年以后非政府性质的地方青年社会组织协调委员会（圆桌会议）也开始成为该理事会的成员。到目前为止，该理事会已吸纳地方性协调委员会30个之多，其成员还包括国家青年联盟和俄罗斯青年组织联盟等一些较大的社会团体，政府均给予它们一定的庇护和支持。
《国家支持青少年社会组织法》规定，拥有独立法人资格，个人会员超过3000名，运行时间不少于1年的青年组织，可以被列为国家级社会组织，享有国家专项资助。截止到
2．青年政策法律基础的发展过程
俄罗斯走的是西方资本主义法制道路，法律是国家各项日常活动的最高准则。在缺乏一个强有力的统管青年事务的国家机构的情况下，青年社会运动的发展更要求出台一整套的法律法规，使整个国家青年工作能够有法可依。
上述文件都从法律上明确了国家对社会组织提供支持的职责与青年工作的方向和形式，承认青年社会组织的合法地位，阐述了国家青年机构与社会组织在青年事务中的职责和各自特点。可以说，国家与社会组织间的互动机制的轮廓已凸现出来。如今，这一领域的工作又有了新的进展：俄总统普京已经授权联邦国家委员会负责青年政策的立法工作。专门的工作小组已经成立，并在为制定相关的文件和草案而紧张工作。
3．国家与青年社会组织间相互关系的现状
迄今为止，在国家和社会组织之间仍存在着一些不利于两者关系发展的消极因素，这严重阻碍了很多积极的青年组织的成长与壮大，甚至对整个社会的良性发展都产生了负面的影响。
这些消极因素有：（1）国家对青年政策关注程度不够，对青年问题的尖锐性认识不足。因此，至今还没有哪个部门或机构对现有和潜在的青年问题作战略分析，更谈不上颁布切实可行的解决方案了。（2）职权部门和机构对青年事务过于功利化，很多情况下将与青年组织的合作赋予过多的政治动机，而不愿将其定位为自己的日常工作和责任；其次，没有基本的政策依托，以致无法给予青年组织切实的帮助和支持，包括资金上的援助。（3）协调国家机构与社会组织间相互关系的法律法规不够完善，缺乏指导青年社会运动的可行性方案，导致国家对社会组织的支持存在不连续性。（4）缺少成型的机制和技术手段，无法为广大青年参与国家政策决策和承担相应社会责任提供条件。
要解决上述的问题，国家必须建立支持社会组织的有效体制，并将双方的义务和责任作为该机制的基础。为此，作为国家一方应该做到：（1）承认青年社会组织在国家青年工作中的重要地位和突出作用；（2）明确青年组织的社会定位，对其活动内容予以重视；（3）支持青年组织的健康活动，了解它们的工作内容和理念；（4）在法律、舆论和政策导向等方面多做工作，创造良好的社会环境促成青年组织的发展，使它们能够帮助解决日益严峻的青年问题；（5）拓宽政府与青年组织的合作领域和渠道，增加对青年工作的人力、物力和财力的投入。目前，只有教育部的青年政策局给予青年问题足够的关注，但是仅凭他们的力量很难把青年工作做大做好。
4．全俄青年社会组织“俄罗斯青年联盟”
俄罗斯青年联盟是俄联邦境内最大的青年社会组织之一。它成立于
俄青盟的活动宗旨是代表青年人的利益，在尊重人权、自由、文明和民主的基础上参与社会生活，联合愿意共同解决自身问题的青年人，帮助青少年发展自我，实现自身价值。开展的活动涉及职业培训、教育、文化、体育和休闲等方面，特别是解决青年人所面临的住房、就业等问题，吸引了各行各业青年的广泛参与；俄青盟还通过青盟在国家杜马中的议员参与制定俄青年政策。现在俄青盟在运作20多个全国范围的青年项目，包括“俄罗斯人力资源开发”、“职业论坛与职业培训”、“少年趣味活动营地”、“青年英特网俱乐部”、“学生科技营”和“青年国际夏令营”和一些低消费的休闲活动。在俄青盟的活动计划中有一些优先项目，比如26周岁以下“欧洲青年卡”活动，该项目主要是通过建立优惠的消费系统的方式为青少年提供社会支持，解决资金上的困难。还有名为“俄罗斯学生之春”的活动，以帮助青年发展个人潜能，挖掘具有表演才能的个人和集体，提高其创作水平。该项目包括了一系列在高校、城市或地区间举办的文艺汇演，而一年一度的俄罗斯艺术节则是此活动的压轴戏。应该说，俄青盟工作的优先方向是为青年提供社会扶持、促使青年选择和从事健康的生活方式和对他们开展爱国主义教育。俄青盟本身并不从属于任何党派或政治势力，与各政党只是一种平等的伙伴关系，与现政府是合作关系。但它十分重视与社会各界的合作，支持民主对话，和大量的青年组织和党派建立了合作和交流关系，以求共同解决存在的青年问题。俄青盟对国内的社会生活极为关注，在全国范围内开展多种形式的青年工作，社会地位和影响力也急剧上升。作为共青团的继承者，俄青盟对共青团的青年工作采取了批判继承的态度，在转变成一个非盈利、非政治性、非政府性组织的同时，俄青盟也继承了原共青团组织的网状系统、合作伙伴、文化背景及优良的工作传统，在全俄各个地区开展自己的活动。
总的来说，在俄罗斯社会转型的新条件下，俄青年社会运动经历了几个特定的发展时期之后，整体机制已经基本成型。许多原来青年领域中尚待解决的根本性问题现在都已经有了很明确的答案。74%的俄罗斯人认为，现在的青年工作很有必要汲取前苏联共青团的经验，必须立足于原有的基础和传统，不断创新。但是不得不承认，现在俄罗斯仅有5%的年轻人真正参与到国家青年机构和社会组织所开展的青年项目中来，这远远不及原共青团时期的规模和水平，与国家对青年工作的要求也相距甚远。俄罗斯的青年工作还有很长的一段路要走。
注：摘编自[俄]奥列格·雷日诺夫撰写的《1991年以来俄罗斯青年社会组织的发展与变迁》一文，发表于《中国青年研究》2003年第3期。
责任编辑：卫刘华
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）