3．大会于1985年国际青年年首次将青年界定为15至24岁之间的人，而又无损于会员国的其他定义（A/40/256，第19段）。自1985年以来，联合国系统的所有统计事务都已经使用15-24年龄组群收集关于青年的全球统计数据。当大会在
4．从1995至2000年，世界青年人口的估计数从10.26亿增长至10.66亿，在全球人口中所占的比例从18.1%降至17.6%。随着世界人口的老龄化，对青年占全球总人口比例的中位变差预测预计到2050年将继续下降至13.2%。届时15至24岁的青年人总数将是11.76亿人。
5．应该指出，绝大多数青年生活在发展中国家。就2000年而言，预计占青年总人口85%的9亿青年生活在世界发展中地区。随着更多的发达国家老龄化人口的增多，这一比例预计会进一步增加。
6．大家还记得，自1985年国际青年年以来，大会已界定青年参与包括四个要素：与工作和就业有关的经济参与；与决策进程和权力分配有关的政治参与；与社区参与和同龄群有关的社会参与；与艺术音乐文化价值和表达有关的文化参与（见A/40/256）。从全球讲，《儿童权利公约》（第44/25号决议，附件）奠定了一些与青年人参与有关的原则。第12条承认儿童和青年人有权对“影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待”，第13条承认了自由发表意见的权利，第14条承认了享有思想、信仰和宗教的自由，以及第15条承认了享有结社及和平集会的自由。
7．参与也是一种发展战略，可视为有关各方影响和共同控制发展活动和资源的进程。参与涉及透明度、公开性和对公共决定发表意见。民主要求公民慎重行使参与权，并确保他们的意见受到政治当局的尊重。青年人及其组织往往以领导者的身份要求获得这一权利；事实上，青年和学生在实现政治变革和促进更为民主的管理结构方面发挥着关键的作用。
8．制定、执行和评价政策的发展进程往往没有将青年人作为决策机制的一部分。在许多情况下，关于发展活动的决定是强加给青年人的，甚至在若允许他们意义深远地影响发展进程时他们便能更多地促进和受益于这一进程的情况下也是如此。因此青年参与将使青年人能够正常地在学校、社区和地方政府中与成年人一起做出决定。这种活动培养了他们成为社会中参与性公民的能力，并改变了公共活动，从为青年人做这做那到支持青年自己实现变革。
9．赋予权力的概念包括参与、权利及责任能力建设和社会融合。赋予青年权力意味着赋予作为个人或作为青年组织、社区及国际和国际机构成员的青年人以权力，使他们有机会做出影响他们生活和福利的决定，而不是代他们做出有违于他们的实际愿望和利益的决定。因此，赋予权力涉及将青年人作为变革和发展的积极因素，而不是将青年作为外部发起的各个方案的被动目标。赋予权力概念所依据的一个基本假设是，青年行动者缺乏权力或没有充分的能力来行使选择和行动的权利。因此必须尊重，恢复或增强他们的自主权。为此目的，必须培养他们的能力，并消除独立性假设方面的障碍。在这一方面，能力建设是对赋予权力的补充。
10．在社区和国家一级，青年组织并没有充分的能力来赋予它们自己以权力，在发展中国家更是如此。在有些情况下，青年组织可能拥有所需的能力，但它们中有许多需要运用这种能力来赋予自己权力，从而消除障碍，清楚明白地阐明他们关切的事项和影响青年的问题并发挥他们的作用。在全球化方面，赋予青年权力可以因此界定为进一步意识到经济、政治、社会和文化参与的制约因素，并增强能力，利用大多数现有的机会克服这些制约因素。
11．发展中国家的经济形势加剧了许多青年人的不稳定状况。在发展中国家和发达国家，千百万青年人的愿望和需要仍然没有得到满足。一个国家的经济状况与该国解决大部分失业人口的需求的能力有着直接的联系。许多国家的经济形势往往不利于青年参与和发展。青年人并非总是能作为发展和财富创造的促进者和受益者发挥作用。
12．寻求经济全球化虽然会给所有国家带来巨大的希望，但在目前它却给贫穷国家和发展中国家造成了更多的困难。此外，许多国家的外债妨碍了这些国家满足人民的需要，青年人是其中相当大的一部分。青年人充分参与经济发展已变得更为渺茫。
13．宏观经济的不稳定对青年的发展具有严重影响。此外，区域经济一体化对青年参与本国的经济发展构成了严重的挑战。必须严肃地评价青年在这些区域进程中的前途，以避免对青年人的参与采取简单的做法。
14．在新的千年里，贫穷仍然是青年人的主要问题。贫穷剥夺了他们追求体面生活机会的权利。在发达国家和发展中国家，许多青年人因为贫穷正生活在社会的边缘，几乎没有希望摆脱他们的困境。贫穷在城市和农村侵袭着青年人，使他们背井离乡迁移到他们始终没有过体面生活机会的城市。此外，在许多情况下，他们的贫穷状况导致了一些急迫的问题，例如饥饿、无家可归、疾病、犯罪和疏远。身陷贫穷之中的人们希望青年人为他们所在社会做出贡献，但贫穷本身又妨碍着青年这么做。
15．关于保健，年轻的成年人尤其易受人体免疫机能丧失病毒/后天免疫机能丧失综合症（艾滋病毒/艾滋病）的感染；约一半的艾滋病毒感染发生在年龄15至24岁的青年人中。2000年估计有530万人感染了艾滋病毒/艾滋病；每天至少有6500人感染上艾滋病毒。
16．考虑到随之而来的采取紧急行动的要求，参加2001年大会关于艾滋病毒/艾滋病问题的特别会议的会员国同意，到2005年至少90%及到2010年至少95%的青年男女有机会获得信息、教育、同龄相互教育和专门针对青年的艾滋病毒教育，以及发展必要的生活技能以减少其脆弱性所需的服务。这一进程涉及青年、家庭、教育工作者和保健提供者的合作。
17．与会的会员国还同意，到2003年应该制订国家指标，以实现全球预防的国际目标：到2005年使受严重影响的国家青年男女受艾滋病毒感染的比例减少25%，以及到2010年在全球减少25%。为实现这些指标，青年男女的积极参与至关重要。
18．艾滋病毒艾滋病并不是青年人所面对的唯一保健问题。千百万的青年人由于缺乏适当的现代卫生基础设施而不能充分获得高质量的保健。在其他一些国家，青年人往往几乎没有或没有机会获得保健服务。此外，青年人也因为费用、地理位置和关爱青年的服务机构甚少而不能享受高质量的保健服务。因此1998年主管青年事务部长世界会议的建议包括促进青年男女平等的健康发展，通过创造安全和有利的环境来预防和回应保健问题，提供信息和培养技能以及享有保健服务的机会，包括涉及家庭单位、同龄群、学校、传媒、保健机构和其他合作伙伴的咨询，以及制定信息、教育、传播和提高青年男女认识活动的方案，以便制止艾滋病毒/艾滋病和其他性传染疾病。
19．青年人的教育机会仍然是一个严重的问题。尽管许多国家更为关注文盲问题，但青年人的文盲持续存在。最高的文盲比率仍见诸非洲和南亚，那里1999年15至24岁男子的文盲率分别为18%和23%，而同龄女子的文盲率分别为27%和41%。虽然这些比率反映了自1990年以来约10个百分点的改善，但实现青年认字和识数，以及具有能力去有目的和有收益地参与社会仍然是一项挑战。男女不平衡仍然存在。
20．接受中等和高等教育的问题继续受到高昂费用和政府使正规教育体系日益合理化的影响。此外，许多教育系统尚未充分回应青年面临的问题，青年参与职业培训系统仍往往是不充分的。许多青年人仍未作好以一个合格胜任的工人进入劳务市场的准备，这导致持续要求制定和青年人生活有关并能够积极影响青年人生活的教育政策。
21．除了义务教育以外，许多国家的教育体系仍没有摆脱基于制造业社会的陈旧观念，所面向的是封闭的国民经济。服务部门的增长和国民经济面临的全球竞争不仅要求在课程内容上，还要求在教学和结果标准所需的环境上有一个的较大的转变。教育提供者必须证明他们正在致力于按国际公认的标准进行认字识数和其他生活技能的教育，例如协作、计算机技术和解决问题，以便他们的学生能在国际劳务市场上参与竞争。世界教育论坛2000年4月批准的《达喀尔行动纲领》使各国政府承诺通过平等地接受适当的教育和生活技能课程确保所有青年和成年人的学习需求得到满足。将资源用于扩大教育机会是减少贫穷战略的一项关键内容，这项战略是通过与重债穷国倡议和各国减贫战略文件或计划有关的参与进程制订的。对受益于重债穷国倡议的18个撒哈拉以南非洲国家实行的债务减免在教育方面约占40%。
22．青年就业是全世界青年面临的最严重的问题之一。据国际劳工组织的统计，全世界失业的青年达7000万以上。该数字预期在今后50年里将继续增长，这突出表明迫切需要实施为青年创造就业机会的前瞻性战略。
23．就业是在维持社会秩序和避免浪费人力资源方面发挥着重要作用的因素之一。无论是在发达国家，还是在发展中国家，青年就业均是一项重要的关切事项，因为对许多青年来说，能否找到一份工作关系重大。
24．对许多正在努力应付外债和赤字，缺乏进入国际市场的机会，以及面临着商品价格低廉和经济自由化问题的国家来说，满足千百万失业青年的就业需求仍然是有困难的。与此同时，失业对许多年青人产生着心理压力。沮丧和负罪感乃是青年失业的若干影响，而许多青年则对将他们融入自己国家经济生活的缓慢步伐焦噪不安。一大批失业青年转入非正式部门，那儿往往存在着收入低、工作时间长，工作条件危险和缺乏工会代表的特点。青年失业的困难局势使青年人面临毒品滥用和非法活动产生社会问题的危险。
25．秘书长的青年就业政策网正在交流信息和从广泛的合作伙伴开展的青年就业主动行动中汲取教训。目前也正在制订提交大会的政策和建议。政策网的目标是制订一套关于青年就业的建议，秘书长将建议世界领导人在一年的时间里就此采取行动；传播从以往或现有的个别青年就业政策和方案中汲取的良好做法和经验教训的信息；并确定一系列的青年就业合作倡议，以便与合作伙伴一起执行。政策网由联合秘书处、技术级的成员组织和一个高级小组组成。联合秘书处涉及联合国、世界银行和国际劳工组织，它们正在组织与网络成员在技术一级进行的共同参与且有侧重的协商进程。
26．全球化也突出显示了青年人所需要的企业家精神，作为一部分来自先天，部分后天学得的技能的重要性。在2001年5月在布鲁塞尔举行的联合国最不发达国家问题会议上，同时举行的世界青年企业家高峰会议汇聚了来自许多最不发达国家的青年企业家，他们彼此之间，以及与联合国实体、各国政府和私营部门签订了合同并加强了合作关系。
注：来自联合国官网——
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/457/52/PDF/N0145752.pdf?OpenElement
责任编辑：邓希泉
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）