37．青年是民间社会的一个组成部分。参加民间社会的活动可以确保青年能够决定自己的未来。青年必须参加那些可以帮助他们决定其社会-经济环境的决策过程。过去十年来有三项显著的发展改变了青年的社交和参与方式。一，青年在社会扮演的角色受到一种全球性的新的青年文化的影响，这种文化主要是在媒体的推动下通过新的信息和通信技术的迅速发展而产生。《世界行动纲领》通过时这种技术仍然未为人知。二，众多的青年介入了许多国家和国际武装冲突，其人数之多不成比例。最后，社会人口老龄化对世代之间的关系产生深远的影响。本报告附件将讨论这三个新的课题。将首先讨论《世界行动纲领》中与青年在民间社会所扮演的角色有关的三个原定优先领域，即环境、闲暇和参与。
1．青年与环境
38.青年认识到当前的环境政策所产生的后果将由他们自己承受。青年对地球资源的保护和养护仍然怀着浓厚的兴趣。这一点可以从他们在可持续发展问题世界首脑会议上做出的贡献中反映出来。青年是环境养护的有力支持者。因此，首脑会议通过的执行计划表明，必须鼓励和支持青年加入与可持续发展有关的方案和活动。动员和支持地方青年组织对实现确保环境的可持续性的千年发展目标至关紧要。
39．在首脑会议的整个过程中，青年还主张重新致力于教育促进可持续发展。大会宣布教育促进可持续发展十年将于
40．在实施有效的环境教育方面遇到的困难仍然是如何将环境价值观转化为各种行动，无论是生活方式的调整或政治行动。这着重说明了有必要获得关于环境问题的资料，以争取着重行动的实际结果。其中一个例子是“清洁世界运动”，每年这个运动激励着100多个国家中的逾4000万志愿者采取行动改善自己的当地环境。这些志愿者包括几百万的青年。这场运动是青年在自愿基础上对其切身环境承担责任的一种实际的方式。
41．青年继续参与执行环境项目。根据取得的经验，他们已有资格更多地介入关于环境政策的决策。青年参加了联合国环境与发展会议，为青年团体参加其他全球会议起了带头作用。青年的参与在可持续发展问题世界首脑会议上达到最高潮，该次参与较为引人注目。青年能否更多地参加环境保护工作取决于能否为青年提供更多机会，让他们参加受政府支持的组织和非政府组织的决策。
2．闲暇
42．闲暇活动对青年的发育至关重要。过去十年这方面的认识产生了转变。人们日益承认可以自由支配的时间对青年起着很重要的作用，既可以鼓励他们融入社会，又为他们提供机会并促进他们的全面发展。正如2003年《世界青年报告》所述，所谓“闲暇”、“非正规学习”和“娱乐”暗示着漫无目的和漫不经心的说法并不能正确说明大多数青年利用其空闲时间的方式是否合理。青年的空闲时间和志愿工作直接牵涉许多与他们有关的问题，如教育和就业。由于需要和兴趣，他们正在设法寻找新的办法来打发空闲的时间。
43．艾滋病毒/艾滋病、少年犯罪、冲突和吸毒威胁到青年的福祉。这种威胁与为让青年打发其可以自由支配的时间而可能设立或不设立的一些项目和方案有密切关系。鉴于这种相互连带关系，在青年发展和青年参与社区及社会的整个范畴内继续讨论闲暇活动的问题是至关紧要的。
44．2001年国际志愿者年在推广关于青年志愿服务性质、作用和贡献的传统看法方面起着重要作用。2001年年底，国际社会达成了普遍的共识，认为志愿运动的范围不仅包括闲暇活动，而且其含义比闲暇活动更广。青年参加志愿工作的方式有许多种，例如不仅通过正式服务组织、而且通过特别是发展中国家的现有互助系统，以及发挥积极性。2001年国际志愿者年的势头若能持续下去，争取青年参与和促进行动的志愿服务精神力量将对实现《千年发展目标》做出重要贡献。
45．在许多工业化国家，由于政府削减了对闲暇活动、体育、音乐的艺术指导的经费补助，校内和校外的许多有用的课外活动大受影响。由于丧失了机会，有更多父母为双职工的儿童放学后回到无人照顾的公寓或房屋里，或在街上游荡。有些青年正在发起一些项目，以弥补公共方案之不足。他们的参与需要帮助，例如进行监督、提供聚会场所和其他公共设施。争取青年积极参加闲暇活动尤其重要。统计数字表明，从事志愿服务的青年长大后也多半会继续参加这种活动。北美的一些研究结果表明，从事志愿服务的青年在学校的表现多半比较好，而且多半会参加投票。青年需要闲暇活动，在城市规划和农村发展的过程中必须考虑到这一点，必须确保为青年提供一系列有建设性的志愿活动和机会。
46．体育可以增进身体健康，有助于培养一种正面的自我形象、社会技能和价值观，如团队精神和容忍精神。此外，体育是一种使出身、背景、宗教信仰或经济地位不同的人均可沟通的通用语言。体育可以消除分裂社会的隔阂，是与青年一起在全球一级象征性地和在社区内部切实地努力预防冲突和建设和平的有力工具。妥善设计的体育倡议是实现发展与和平目标的具有成本效益的实际工具。
47．越来越多的变数决定了青年如何利用课余或业余时间。一般而言，由于青年失业率高，高等教育费用增加，所以他们必须利用其有限的闲暇时间来不断改善他们的技能和就业机会。越来越多的青年往往将空闲时间视为一种负担不起的奢侈品，因为他们要把空闲时间用于改善其技能，或赚钱付学费。“业余”时间往往用于由学习到工作的过渡活动，如觅职和准备就业。这种趋势有助于说明参加体育协会或其他有组织的闲暇活动形式的人为何持续减少。有些青年纯粹为观赏或兴趣而从事闲暇活动的机会比较少。他们就业机会有限，所以竞争力必须很强，并必须利用其闲暇活动来建立有助于发掘就业机会的人际网络。
48．信息和通信技术也会影响业余嗜好，因为现今越来越多的社交活动都是通过邮件接送和联网对谈而进行的。美国的一份国家调查指出，18岁至19岁的青少年中有91%使用因特网发送电子邮件来与朋友或亲戚联系，83%使用因特网传达即时信息。联合王国最新的一项研究报告指出，94%的青年拥有一台手机。2003年，约1兆份邮件中有一半是由青年发送的。手机用户年龄越来越轻，每年青少年把更多的钱用在手机上。2001年，全世界手机用户总数达8.60亿人。在欧盟，平均80%的青年每周使用手机。在中国，将近60%的手机用户年龄介于20至30岁。
49．其中一些趋势是体育等传统活动被逐步取代。挪威的一份研究表明，儿童和青年用于运动、体育或娱乐的时间越来越少，年龄介于20至24岁的青年中只有47%每隔14天或14天以上才做锻炼。青年把越来越多的空闲时间用于电脑屏幕或移动电脑的键盘上。
3．闲暇青年和青年参与决策
50．过去十年人们日益认识到青年参与决策的重要性，政府争取青年参与决策的努力获得成功，从而改善了政策的拟定、执行和评价。青年的融入加强了他们对人权和民主的信念和了解。在冲突和冲突后的情况下，以及在保护女孩和年轻妇女权利这方面，让青年有机会参加家庭、学校和社区的发展尤其重要。“青年是我们的未来”这句传统的口号并没有顾到青年对当今社会也做出了积极贡献的这个事实。目前，联合国系统内几乎各个部门都制定了争取青年参与的战略和框架。这些努力可予进一步加强，办法是在出席大会、联合国其他相关会议，特别是第六十届《世界行动纲领》十周年纪念会议的国家代表团中更广泛地吸纳更多青年代表。
51．青年参与决策对决策和青年的发展均有好处，但在这方面往往没有切实地付诸执行。要使青年的参与产生效果，就必须改变社会对青年的看法：要改变这种看法就需要提供适当的资金，以创新的方式散发信息，为促进世代之间的协作进行训练，以及制定一些欢迎和接纳新意见的组织结构。有效的青年参与范围包括象征式的操作至由青年自己设计和执行正规方案。有效的青年参与战略必须摆脱以活动为基础的特设方式，使之包括社会结构、机构和过程的各个核心方面。必须努力促进世代之间的关系，支持青年切实地参加涉及其切身利益的方案和活动的能力。应当努力使尽量多的青年有机会代表其年龄组。女孩和年轻妇女尤其需要更多的帮助，以克服她们全面参与工作的社会、文化和经济障碍。
52．目前国家正在努力争取青年参与决策，在这些努力中也必须认识到青年运动的形式和结构正在产生变化。在许多国家中，政党吸纳青年党员遇到困难。鼓励青年投票是为了扭转他们对政治缺乏兴趣的趋势。对政治漠不关心或没有兴趣参加传统青年组织似乎是许多国家的年轻一代的特点。对许多青年来说，政治远远脱离了他们日常在学校、休闲和觅职时所遇到的现实情况。许多青年无法看到，这些现实情况与政治对其日常生活的影响是有关系的。此外，很少参政者能够自称在其选区内他们是这个年龄组的代表。据认为，参加由成员组成的正式协会是促成真正社会融合的重要方式。但传统上一向拥有由成员组成的青年组织的国家与缺乏这些结构的国家显然有不同之处。
53．不要因为参加投票的选民和政党成员人数不多而认为青年对其社会的政治前途不感兴趣。学生运动牵涉到校园和教学设施，但目标范围却继续扩大，可从关心教育改革和削减经费的问题扩充到包括民主改革、就业和保健、种族主义、武器扩散和环境问题。过去十年，学生运动在几个国家的重大社会和政治转变中起了关键作用，在民主化和促进社会进步的行动中也会继续站在最前线。
54．在许多国家，国家、区域和地方青年委员会是青年参与主要政治和民事活动的渠道。青年委员会和论坛的结构及任务各不相同，它们是与国家政府及其他决策者进行合作和交换信息的传统渠道。这种传统模式正在受到压力，其生存主要依靠稳定的公共筹资，但这种优势已不再得到保障，而且发展中国家或转型期国家的青年组织一般都得不到这些好处。要获得公共资金，许多青年组织的工作不仅要着重结果，而且要用项目驱动。正规的青年委员会往往被视为现有政治结构的一面镜子。因此，有些青年认为，要求他们加入的那些结构其实就是排斥他们的结构。
55.因此，政府和国际组织应与广泛青年团体合作，包括通过正规和非正规的青年组织开展合作。有些研究报告表明，正规青年组织成员的动机日趋变化。有些成员是基于实际理由而不是在意识形态上对其活动产生兴趣。加入为组织的成员已被日益视为青年促进职业生涯或开拓其他前景的一种手段，而不是倡导青年的想法和政策的机会。这或许反映出就业市场的竞争性越来越大，并说明青年必须扩大其人际网络。青年会遇到的障碍包括：文化规范可能偏向于世代之间的等级关系；除了创造收入的活动之外，经济情况妨碍他们参加其他活动；难以获得信息和必要的技能。必须明确地设法将这些青年也融合在内。
56．志愿工作其对青年生活起了重要作用，这种重要性虽然没有减少，但已经产生变化。当今，青年的参与往往是具有针对性的，并且侧重于服务。许多青年不愿参加正规的组织或委员会，反而偏向于寻找社区和机构所开创的机遇，涉身于他们所关心的问题，新的青年结构形式因而应运而生。这些结构往往是以协作网络为基础，并建立在共同的兴趣上。青年传统参与方式和公民意识日渐式微，青年使用因特网参与公民和政治活动似乎是扭转这种趋势的一个例子。通过跨界网站、电话会议和视像会议、聊天室和网络摄像机，信息和通信技术正在创造一种新的“网络参与”方式，这种方式为青年提供了有创造性、开放性和无等级观念的参与渠道。当今后这些活动通过决策渠道执行时，就可以从中获得一些深刻见解。越来越多青年认识到，他们可以利用社区以外的资源和机会共同分担并加强它们之间的工作。这些新的参与模式不能取代实力雄厚和效益显著的青年委员会，但会让更多青年有机会积极参与决策和改造社会。
注：来自联合国官网——
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/457/52/PDF/N0145752.pdf?OpenElement
责任编辑：邓希泉
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）