一、少数民族青年就业问题更加复杂

就业问题关系社会稳定与和谐发展，就业问题主要表现为青年就业问题。表12-6的数据显示，宁夏的城镇登记失业率一直较高，在所有年份都要高于全国城镇的登记的失业率。内蒙古、广西和宁夏的城镇登记失业率，有的年份高于全国，有的年份则低于全国。国有经济和国家所属机构的体制改革、外来劳动力的大量涌入、劳动力市场的重组和激烈竞争，这样的发展态势必然会使西部地区的劳动力就业市场发生重大的变化，西部地区各阶层的劳动力、大中专毕业生乃至大学毕业生就业都面临着很大的压力。从总体上看，少数民族青年的就业问题，与全国青年一样面临共同的就业难题。深入分析发现，从供给方面来看，相对于汉族而言，少数民族人口数量一直处于上升阶段。而少数民族人口受教育水平、综合素质以及就业市场的竞争能力，相对于汉族青年来说，基本上处于弱势地位。因此，少数民族青年的就业问题更为复杂，也更为艰难。

表12-6：全国和五大民族自治区年末城镇登记失业人数及登记失业率

由于就业状况不好，使一些人对教育期望降低，尤其是对高等教育期望降低，进而影响到中等教育的教育期望。“城市少数民族流动人口与各民族杂居化趋势”课题的调查结果发现，当前我国少数民族经济文化仍处于转型过程中，新的经济文化类型还没有完全成型。一些调查研究表明，部分少数民族地区的义务教育效果有待加强，部分地方新的读书无用论也有了存在的空间。一些家长认为孩子只要能认字会写信、能算数记账就行了，很多家长希望自己的孩子能够学一门实用的技术，这样将来就就业就会有一定的保障。有些家长甚至认为把孩子送去读经，学习宗教知识，也是他们未来就业的一个出路，因为他们读经后将来也有可能在清真寺里担任教职。

中央政府为实施西部大开发战略，制定了发展规划和鼓励向西部投资建设的各项优惠政策。通过这些规划项目和优惠政策，中央政府、东部沿海地区和境外的数万亿投资开始逐步进入西部各省区，许多规模宏大的发展项目正在进行设计和实施。加之劳动力市场的重组和激烈竞争，以及外来劳动力大量涌入西部省份和民族自治地方，势必会使西部地区的劳动力就业市场发生重大变化。

二、少数民族青年的发展问题、宗教问题与民族问题相互交织

新中国成立后，我国的宗教政策经历了几次转变，改革开放以来宗教政策经历转变恢复阶段。到20世纪末，我国13亿人口中，信仰伊斯兰教的约1800万（新中国成立初500万，1982年1000万），信仰天主教的约400多万（新中国成立初230万，1982年300万），信仰基督教的超过1500万（新中国成立初70万，1982年300万）。佛教、道教一般信徒没有严格的入教手续，准确人数难以统计。据不完全统计，我国有各种宗教信徒1亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的宗教院所74个。

我国少数民族宗教发展状况很不平衡，形成了千差万别的宗教形态。从崇拜自然的原始宗教，到号称“世界性宗教”的佛教、伊斯兰教和基督教，在我国少数民族中都有分布，致使民族问题和宗教问题相互交织。在云南，既有各种与民间信仰、原住民信仰密切关联的原生性宗教，又有全国五大宗教（佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教）和佛教三大部派（汉传佛教、南传上座部佛教、藏传佛教）集于一省，仅为该省所独有。在处理民族问题和宗教问题时，必须关注民族问题中的宗教性，又必须注意宗教问题中的民族性因素；既要厘清两者之间的联系，又要明确区分两者的差异，防止将民族与宗教二者相互等同的倾向，更要防止宗教问题向民族问题的转化或民族问题以宗教问题为口实来凸显及恶化。

民族问题与宗教问题的复杂性，在少数民族青年身上体现得尤为明显。在上世纪90年中期，“我国有900多万18-36岁的少数民族青年步入了信教者的行列。”“近年来新加入的天主教、基督教、佛教、伊斯兰教的教徒中，青年占了近半数的比例。在少数民族地区，特别是在全民信教的少数民族地区，在牧区、山村小学生辍学后学经、出家者人数激增。有些地方，18岁以下非党、团员的青年几乎全部信教。即便是党员、团员的青年信教人员也有上升趋势。个别地区甚至出现了信教而退党、退团的现象。”

民族问题、宗教问题和青年问题，本来属于不同性质的问题。但是，由于民族、宗教和青年三者在现实生活中的诸多联系，使三者之间的关系更加复杂。一是不同民族个别民族成员之间的问题本属治安问题，不是民族问题，但是在某种情况下有可能被泛化，尤其是在不同民族青年群体之间的摩擦引发青年群体之间的冲突时，容易被泛化成民族问题。比如，新疆“7.5事件”的最初起因，是在韶关打工的维吾尔族青年与当地青年之间小范围的磨擦，后来上升到群殴事件，以至于发展为境内外“三股势力”精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件，致使简单的青年之间的治安事件，被别有用心地利用并演变成民族问题。二是少数民族青年被社会吸纳的途径有限，在自身问题难以解决的情况下，一旦成为宗教活动者，少数民族青年发展问题就有可能演变为宗教问题。近年来，宗教干扰和冲击教育的现象屡有发生，信教人口低龄化趋势日益明显。在有些地方，小学生在参加了圣经班、宗教聚会和活动后，不仅上课精力不济，严重影响学习成绩，而且出现一些不良的情况，如不愿向国旗致敬，不愿戴红领巾，拒绝为革命烈士扫墓等。在大学里，初信基督教的知识分子和大学生不愿意去“三自”教会，或先去“三自”教会后转到家庭教会，甚至自发组成校园团契或查经小组，导致一股大学校园的基督教热继续蔓延。因此，如何处理好少数民族青年发展、宗教和民族三者的问题，将是少数民族青年发展中亟须重点关注的方面。

注：摘自《新世纪中国青年发展报告（2000-2010）》，中国青少年研究中心组织编写，安国启、邓希泉主编，光明日报出版社2012年7月出版。

责任编辑：邓希泉

（中国青少年研究中心青年研究所供稿）