本课题要研究的网上青年自组织主要包括三个方面：一是基本符合社团登记管理条例相关要求，但不想接受民政部门管理的网上青年自组织；二是想登记注册但达不到社团登记管理条例硬性标准的（如人数、办公地点、挂靠单位、经费等）网上青年自组织；三是类似于QQ群、驴友会、歌友会、车友会等极为松散、具有不确定性和较强偶发性的网上青年自组织。
调查目的：摸清西安市网上青年自组织的发展状况，准确把握网上青年自组织的发展状况和特点，分析网上青年自组织发展趋势和社会影响，研究如何发挥网上青年自组织在倡导优秀网络文化，丰富青年社会和文化生活，推动青年投身社会建设和社会公益活动等方面的积极作用，同时监测和规避其消极影响，引导网上青年自组织健康有序发展，为推进新时期党和政府全方位做好青年工作，为共青团改进和加强青年工作提供参考和决策依据。
2008年3月，共青团西安市委和西安市社会科学院组成课题组，开始设计并形成问卷，2008年8月开始专项调研，11月底完成调研，
调查方法：以问卷调查为主。采用无记名问卷形式，对目标人群进行问卷调查。本次调查共发放问卷59600份，收回问卷41342份，其中有效问卷共39583份，问卷有效率66.4%，问卷发放范围包括全市十三区县部分中学、大学（含住地非市属大学和民办高校）学生和教职员工、国企、民企、党政机关及事业单位青年人群、社会青年、农民工、在乡农村青年等，问卷调查对象有广泛的代表性。同时，辅之个案调查、座谈会、网络调查、文献研究、专题研讨等方法。
一、现状和特点
1．网上青年自组织参与人群基本情况
网上青年自组织的数量非常庞大。由于自组织本身不需要在管理部门登记注册，加之许多网站都提供相应的申请服务，且形式多样，申请人可交叉加入多个和各种类型的自组织，也可创建多个网上自组织，各自组织数量和自组织内成员数处于时刻变化之中，因此，无法准确统计本市目前的网上青年自组织数量及其成员数量，但从本次发放的59600多份问卷统计情况来看，目标人群中77.8%的人参与了不同类型的一个或多个网上青年自组织；30.67%的青年人建立了自己的群或自组织。
网上青年自组织类型多种多样。网上青年自组织以健康娱乐型为主，大致包括兴趣同盟（歌友会、车友会、驴友会、动漫游戏工会、宠物俱乐部等）、交友聚会（QQ群、MSN、同学录、校友录等）、时尚运动（越野运动、街头运动等）、社会公益（非正式志愿者组织、义工网、环保组织等）、维权、购物、论坛（单位内部、行业内部、社区业主等）。除此之外，还有极少数以宣传、组织、实施黄、赌、毒为目的的违法犯罪组织（如调查中发现的贼群、狼群、黑客群等）。
网上青年自组织参与人员社会身份复杂。共青团员48.97%，几乎近半数，中共党员为14.83%，民主党派2.42%。党团员在网上青年自组织中占有很大比例，说明参加网上青年自组织，可以满足他们在党团组织内得不到的需求。在本次调查中，我们发现，在网上青年自组织核心成员中，党员占到12.7%，专兼职团干占到了30.24%。
男女性别无明显差异。参与网上青年自组织的人群中，男性为50.24%，女性为49.76%。
参与网上青年自组织的人群以19～35岁之间的青年为主。在这个年龄区间，又以23～28岁青年人群最多。
网上青年自组织的参与人群文化程度总体较高，以大学学历为主（大专、本科学历者占46.72%、硕士及以上学历者占36.4%）。
网上青年自组织参与人群与收入无明显相关，但要加入网上青年自组织，必须要有一定的经济投入。尽管有25.33%的人群属于无收入者，但这部分以在校学生为主，他们上网实际上靠的是家庭经济供给；从表3还可以看出，尽管收入较高的人群参与网上青年自组织的人数较少，这和现实生活中高收入人群所占比例小大体吻合。
网上青年自组织参与人群中，在校学生（24.45%）和企业（21.77%）、事业单位（37.33%）参与人数相对较多。
近两年来，网上青年自组织发展迅猛，参与人数越来越多。近两年来，西安市网上青年自组织发展更加迅速，参与人数也越来越多，占到网上青年自组织总人数的55.85%，参与时间在1年内的达到33.99%。
青年参加网上自组织存在交叉现象。从调查看，参加1个自组织的人最多，达到35.1%，参加2个以上的达到56.64%，参加4个以上的有13.66%。
2．网上青年自组织开展活动情况
网上青年自组织以100人以下规模为主。网上青年自组织中，50人以下规模占35.21%，51-100人规模占34.42%，100人以上规模占26.97%。
网上青年自组织以群（如QQ群）为主要存在方式。参与QQ群的达到55.23%，其它各种其它类型的网上青年自组织大多也是以群的方式存在，它们通过群来发布信息、建立联系、组织活动。从自组织类型看，网上青年自组织以业缘、地缘、学缘关系亲近结社为多，还没有发现以某种政治诉求为宗旨的网上青年自组织。
网上青年自组织年活动频次较高。每年活动1～2次的占39.31%，3～5次的占25.73%，5～10次的占16.92%，10次以上的占12.93%。
网上青年自组织的活动超越了行政区域限制。从调查情况来看，参加网上青年自组织活动的青年，44.38%的人参加过本市范围内的活动，23.94%的人参加过本省范围内的活动，18.52%的人参加过跨省活动，还有7.12%的人参加过境外活动。
网上青年自组织活动经费来源以AA制为主。调查显示，活动经费AA制占到37.38%，少数人负担经费的占12.11%，某一个人负担的为14.48%，企业或组织赞助的占8.85%。
3．参加网上青年自组织人群对自组织的认同情况
网上自组织的成员对自组织有较高的认同感。63.35%的人认为网上青年自组织成为和正在成为他们生活中一种不可或缺的常态方式，41%的人也表示基于共同的思想倾向和价值观，自己会参与某一网上青年自组织。
对于现有的网上自组织和自组织已开展的活动，参与青年有54.23%的人持满意态度，35.35%的人认为感觉一般，还有8.39%的人表示不满意；作为网上青年自组织的核心成员，认为有成就感，能体现自己的能力和价值的有19.92%，认为能给自己带来利益的有17.27%，认为能达到自己某种目的的有15.43%，认为能身心愉悦的占15.51%。
另外，在没有参与过网上青年自组织的青年人群中，有25.73%的人表示非常有兴趣参与，52.29%的人参与兴趣一般；非参与人群对参加网上青年自组织的顾虑主要为没有时间，这一项占到35.74%，处于经济因素考虑的为18.08%，而对网上青年自组织这种自发组织不信任或担心会有违法活动而触犯法律的占到25.56%。
4．网上青年自组织成员对于和共青团组织共同开展活动的态度
调查表明，认为自己参与的网上自组织得到过共青团帮助的只有18.97%，且以在校学生选择此项为主；认为没有得到过共青团帮助和不知道有无帮助的占到了75.31%；希望网上自组织与共青团组织共同开展活动的人群为26.4%，如果把持“一般”和“无所谓”态度的人视为“中间态度人群”的话，这部分人达到了52.35%，另外还有19.81%的人选择了“不希望”与共青团共同开展活动。
如果只是在自组织内宣传和支持团组织开展的公益活动，65.22%的人持“愿意”态度。如果接到团组织的活动邀请，60.03%的人表示“愿意参加”；在“希望得到团组织提供的何种帮助”时，自组织成员最希望获得活动信息、活动组织经验、活动承办手续办理及宣传等帮助，这些需求为59.91%，对于经费的需求次于以上需求，为24.07%。
以上调查表明，网上青年自组织和共青团组织客观上存在着争夺青年的竞争，同时，又存在着潜在的巨大合作空间，团组织对青年仍有一定的影响力。
5．网上青年自组织特点
网上青年自组织是没有受到外在严格控制（政府控制、群团控制、机构控制）而自发组成的，以维护青年的利益需求和满足青年的兴趣爱好为主要功能的各种社团、群体。作为当今社会新兴的民间组织，由于青年群体的特征，更具有时代感、鲜活力和吸引力。
（1）自发、自理、自主。从座谈了解到，一般情况下，青年自组织由一名或几名发起人（创建者）或较有影响力的人为核心，外加几名热心的青年作为自组织的骨干力量自发形成，再由一些有共同爱好、兴趣、经历或利益关系的人共同组成，绝大多数成员都是自愿加入的。多数青年自组织都有一套或显或隐、被成员所熟知和认可的管理及运作体制，有较稳定的组织框架，如“西安义工网”组织中，组织成员分工明确，各负其责、各司其职、各行其权。青年自组织在内部治理上，成员既是社团的参与者，又是社团的组织者，体现全员参与、自我管理的特征。青年自组织开展的各类活动中，各成员都可以自主支配时间，自主决定是否参与，具有很强的平等和自由的气氛。
（2）网聚性和灵活性。互联网当前应用的最大群体是青年，且网络配置资源成本低，信息沟通便捷，不受空间、时间和现实生活中身份、地位限制，大多数青年自组织都以互联网为平台，通过BBS、QQ群、各类网站形成青年集聚载体，体现出直接动员、快速互动的特征。“蓝田在线”上只要有多人呼吁开展某项活动，便可以很快成行。网上青年自组织由于具有民间性，对于其成员的约束力较低，成员在进入退出过程中，无需履行像正式组织那样的手续，因此较为灵活，体现自发参与、自由退出的特点。与传统青年组织相比，网上青年自组织突破了地域限制、行业限制、身份限制等，使得不同地区、不同年龄的成员不分学历、不论专业，通过网络等载体而联系在一起，活动方式也非常灵活，只要有需求就可能有活动。
（3）非赢利性和透明性。绝大部分网上青年自组织的服务项目基本是免费的，活动资金来源于会员AA制或社会募捐，在活动消费中采取AA制的占99%。组织可能会通过经营活动来创收，但目的并不是为了自己“赢利”，而是将其用于组织的再发展，在一定程度上体现了社会服务的属性。从调查得知，在实际付诸实施的网下活动中，以公益活动为目的或附带公益内容的活动占很大比重，如“西安义工网”的所有活动都带公益性质，而一些车友会和“驴友会”则在活动过程中不忘践行公益。在组织管理上，每个成员都有义务和权利对组织提出意见建议和批评监督；在开展活动时，由组织成员讨论通过，事前有预告，事后有总结，部分组织还建立了考核机制；在资金管理上，无论是来源于会员AA制还是社会募捐，都接受全体成员的共同监督。正是网上青年自组织的非赢利特点才使其具有了透明性，而透明性也成为非赢利性的前提。
（4）虚拟性。大多数人在参加网上青年自组织的网下活动时是以虚拟身份参加的。不仅在参与网上自组织时用的是网名，参与网上自组织网下活动使用的也是用网名，对此各成员已约定俗成予以认可，即增加了参与者的安全感，又使得参与者在一定程度上免除了当今社会一些庸俗价值观的束缚。
二、讨论分析
1．网上青年自组织产生的原因
（1）网上青年自组织产生的时代背景。随着改革开放不断深化，伴随着经济体制的改革，社会主义民主政治建设稳步推进，加之东西方文化的碰撞与融合，使得青年群体的价值观念和需求发生了巨大变化，不同社会阶层和社会群体通过结社的方式参与社会生活，表达自身诉求，维护自身权益，已成为社会发展的必然趋势。由此推动了民间社会的联合和组织化，不同类型的社会团体和社会组织大量产生、蓬勃兴起。在民间社会的联合和组织化这一过程中，青年作为需求最为旺盛、思想最为解放、交流最为活跃的群体，结社的愿望更为强烈。
（2）互联网的发展为其提供了可能和便利。互联网和现代通讯工具的普及使青年人的交往越来越呈现出“媒介交往”的特征。网络配置资源的低成本，对青年需求的全覆盖，平等、自由、轻松的组织文化，丰富多彩的活动内容，人性化组织理念等为网上青年自组织的出现提供了物质技术基础。
（3）青年多样化需求是网上青年自组织产生的内在动力。当今青年生活呈现出价值多元化、需求多样化、生活个性化，行动潮流化的趋势，伴随着这一趋势，青年的公民意识、民主意识、人文意识、忧患意识也在不断增强，青年呼唤社会公正，维护自身权益，追求自我价值实现，公益思想、环保精神、公共服务理念、与自然和谐相处、诚信、感恩、重视健康、珍爱生命等时代精神及思想理念成为青年的主流价值观，青年则通过网上青年自组织这一非政府组织形式来构建自己新的精神家园和新的活动领域，是他们参与网上青年自组织的内在动力基础。
（4）传统的、规范化的组织形式难以满足青年的需求。现有传统的、规范化的组织形式已经难以满足青年人日益出现的多样化需求，共青团传统的活动形式、区域和局限性，基层共青团组织（农村和企业、尤其是中小企业和非公企业）的弱化现象，个别企事业单位共青团组织的空白化等，使得共青团组织及其活动难以覆盖广大青年、吸引广大青年。大量自由活跃的青年自组织适时而生、适情而为，填补了团组织的组织空白和活动空白，满足了青年人多样化和个性化的需求，这一切都使得网上青年自组织的出现成为必然。
2．青年加入网上自组织的原因
（1）网上青年自组织增强了青年的群体归属感。青年期人格发展的一个突出特征是对融入群体的渴望，需要有对应的组织为其提供信息、激励、交流的机会，满足其归属感。正处于急于寻求感情交流的特殊时期的青年，在成人社会、正式社会组织中得不到满足时，对应不同层次、不同群体出现的网上青年自组织首当其冲成为满足青年心理需求的载体，尤其是弥补了中间层青年在正式组织中可能产生的自卑感、边缘化。
（2）网上青年自组织满足了青年个人的自主化需求。网上青年自组织是青年在相互交往过程中根据各自的兴趣、爱好、需要等，通过相互了解、相互认同自愿结成的群体。在自组织内倡导的是平等、自由、轻松的组织文化，没有正式组织对成员的社会地位、生活方式及身份、职业的要求，不受世俗价值观的影响，青年作为个体的身份属性、社会属性、地域属性等都不再成为加入网上青年自组织和参与自组织活动的障碍，一切都与共同的兴趣爱好有关，青年可以凭个人意愿自由选择是否加入，加入后是否参加活动、参与管理等。
（3）网上青年自组织适应了青年群体的自我管理要求。大多数网上青年自组织不是政府的组成部分或分权机构，没有了传统组织的各种管理体系的管理，社会上的各种青年自组织，基本上也没有主管单位。因此在遵守法律的前提下，自组织的决策和行为不受或基本不受其它影响，自组织可以自主确定负责人、工作人员和决定自己的事务，青年可以自愿参加某个自组织或多个自组织。
3．应客观理性看待网上青年自组织及其发展
（1）网上青年自组织的产生是法制社会公民的权利表达方式。我国宪法规定，公民的政治权利包括了结社自由，网上结社，成立网上青年自组织，只要青年公民遵守宪法，履行了公民应尽的基本义务，就应该依法尊重和保障他们结社的权利和自由。所以，从法律制度层面看，应依法保护守法的网上青年自组织，尊重他们的生存权利，给他们足够的生存空间。尽管网上青年自组织与社会团体登记管理条例的规章制度存在一定矛盾，其原因是政策制度设计的空白和滞后。到目前为止，西安市尚无一家网上青年自组织在民政部门注册登记。
（2）网上青年自组织是社会化组织发展进步的标志。国内外社会组织发展的历程表明，经济社会越发展，民间组织的数量和活跃程度越高，正规组织和民间组织的协同发展是当代社会组织发展的新趋势，这种趋势是社会发展和进步的结果，也是一种标识。因为正规组织不可能涉及社会生活的所有领域，不能满足青年人的所有要求。网上青年自组织在满足青年需求，提升青年生活质量方面起着不可或缺的作用。
（3）网上青年自组织对社会健康发展产生了积极作用。网上青年自组织活跃在具有勃勃的生命活力，它起到了凝聚青年人气，配置社会资源，培育和传播优秀网络文化和青年文化，促进青年与社会互动和谐的积极作用：
一是网上青年自组织具有培育和谐文化的作用。青年最具创新精神。网上青年自组织能够敏锐地捕捉青年关注的文化热点，成为传播和倡导青年时尚文化的重要载体。网上青年自组织在组织运行上形成了平等、民主、协商、参与的机制，培育了以平等、民主、开放为主旨的社团文化；在活动内容上积极参与教育、文化、公益、环保等，彰显了青年与社会和谐互动、与自然和谐相处的精神，这些都契合了和谐社会建设的要求。
二是网上青年自组织具有提供社会服务的作用。网上青年自组织不同程度地满足了青年在交友、休闲、娱乐上的需求，也挖掘青年自身的力量解决青年恋爱、帮困、维权等现实问题，还积极引导青年参与到社会公益事业中来。网上青年自组织在开展互益性、公益性服务时更加贴近现实、贴近青年，具有成本低、效率高的优势，在扶贫、维权、文化、环保、中介等诸多领域实现了对政府和市场的有益补充，也弥补了党团组织对青年覆盖的缺陷，在构建和谐社会中发挥着独特作用。
三是网上青年自组织具有反映意见和表达诉求的作用。青年人参与网上青年自组织活动的过程，实质上就是青年实现自我、反映主张、体现愿望的过程。网上青年自组织能比较真实地反映了当代青年的愿望和要求，尤其是当代青年的民主化意识。既是当代青年诉求的“显示器”、“整合器”，更是当今社会民意表达的一个重要渠道。
三、启示和建议
1．求快求活——网上青年自组织对共青团工作形式创新的启示
网上青年自组织迅猛发展的现实，把共青团组织，尤其是基层团组织工作形式创新提到了重要议事日程。网上青年自组织之所以对青年有很强的吸引力，从其活动组织形式来看，具有“快速”“灵活”的特点，所谓“快速”，是指网上青年自组织对青年的需求反应灵敏、快捷，能够及时抓住青年感兴趣的东西，如在汶川地震期间，网上及时组织青年开展献爱心、争当志愿者的活动；所谓“灵活”，是指及时捕捉青年的兴奋点和社会上的热点，第一时间贴近青年，贴近社会。网上自组织规模一般较小，像战术中的游击战，属于“快速反应部队”。这种“快速”“灵活”既是网络的特点，也是网上青年自组织的工作特点。所以，基层共青团工作在网上青年自组织这种挑战面前，也要在活动形式上创新，在当前尤其要注意团的活动形式和网络的结合，运用网络（手机）建立新的工作机制，包括信息采集机制（在什么地点采集信息，如何快速准确采集信息），适时工作决策机制（知道在青年及社会最大需求时做出对青年的工作决策，不贻误时机），工作反馈机制（在执行中不断修正偏差，达到最优化，减少或降低工作成本）。求快求活把共青团工作尤其是团的基层组织工作的能力建设提上了重要议事日程。
2．求新求实——网上青年自组织对共青团工作内容创新的启示
网上青年自组织一般是在青年工作的某一领域或某一方面“单兵直入”，不求全部，但很独特，因而具有“新”“实”的活动特色。这就在内容创新上向团的基层工作提出了挑战，即如何把共青团的工作做得更新、更实。做到求新求实，就必须解放思想、改善工作作风。在“世界是平的”“一切皆有可能”的网络时代，共青团组织要革除机关化、官僚化的工作倾向，加大调查研究，以“变”求变，以“新”求变，以“快”求变，以“新”对变，同时要力求工作实效，切忌形式主义。总而言之，要准确把握“世界是平的”“一切皆有可能”的网络时代青年人及青年工作的新特点，新问题，解决好团的工作和青年脱节或错位的问题，尤其是要树立危机意识，消除思想上和工作中存在的“自娱自乐”的危险和倾向。
3．尊重理解，正确对待网上青年自组织
快速发展的网上青年自组织，对青年形成了强大的吸引力，甚至有些网上青年自组织可能会在个别领域与团的基层组织（工会和其他群众团体）争夺青年，形成竞争态势。如何处理协调好团组织与网上青年自组织的关系，已经成为当前和今后摆在各级团组织面前的一个现实课题。事实证明，网上青年自组织不是洪水猛兽，网上青年自组织可以成为团组织很好的合作伙伴，成为团组织工作凝聚、影响和覆盖最广大青年的重要力量。团组织和网上青年自组织不是对立的，两者有着共同的服务对象。有的网上青年自组织活动内容丰富健康，方式灵活多样，还吸引了不少党政公务人员参与。西安市的网上青年自组织诸如“西安义工网”“见义勇为网”“公益互助”“蓝田在线”“绿色陕西”等，他们的活动内容涉及到助学、助残、环保、义务捐献、服务地方、服务社会等方面，这本身也是团组织的工作内容之一。其中“西安义工网”成立三年来与共青团西安市碑林区委联合开展了数十次公益活动，取得了非常好的社会效果，碑林区团委的经验，给了我们很好的启示。
4．紧密合作，为网上青年自组织提供服务
团组织和网上青年自组织如何共生？团组织的角色定位很重要。团组织应强化“服务”理念，放下架子，要尊重网上青年自组织的独立性，主动与网上青年自组织加强联系和沟通，要以宽容理解的心态去看待网上青年自组织，不能试图用团组织去代替网上青年自组织。要增强服务意识，拓展服务领域，优化服务手段，明确服务重点，提高服务能力。团组织应利用网上青年自组织存在的广泛性的特点，鼓励和支持网上青年自组织开展多种有益的活动，也可以和网上青年自组织共同策划组织活动，尽可能以活动来覆盖最广大的青年，通过与网上青年自组织的合作延伸自己的工作手臂，不求所有，但求所用，共生共荣。青岛市迎奥运志愿者公益联盟、佛山青年自组织联合中心，都是当地团组织在实践和调研基础上创造的与青年自组织合作共生的平台，他们已做了很好的尝试并取得了良好的效果，这些经验值得其它团组织借鉴。平台搭好了，再能把握好合作的契机，就能进一步做好对网上青年自组织的引导和管理，最大限度地整合种类多、覆盖范围广的各类青年自组织资源，共建和谐社会。在搭建好的平台上，无论是团组织还是青年自组织，都有很大的施展空间；目前，一些地方已经成功地延伸组织手臂，在网上青年自组织中建团（河北），有效地扩大了组织的覆盖面、吸引力和凝聚力，而且将团组织长期以来难以覆盖的广大农村青年和流动青年中参加网上青年自组织的人群纳入工作服务范围，各类青年自组织本身也通过这一平台，弥补了社会认同、经费场地、发展持续性等方面诸多的不足，双方真正实现了共生共荣协同发展。
5．加强对网上青年自组织核心成员的教育培训
尝试开展对网上青年自组织的核心成员教育培训工作，为他们创造学习、提高的机会，开阔他们的视野，提升他们的素质；对那些在社会上有较大影响的，在开展自组织活动中做出有益于社会的网上青年自组织成员及时发现并给予表彰奖励。要通过这些骨干成员引导、矫正网上青年自组织积极参与社会公共管理和公共服务，充分发挥网上青年自组织的积极作用。
6．整合社会资源，发挥青年资源的聚集效应
团及团的外围组织要解放思想，与时俱进，及时吸纳优秀的网上青年自组织核心成员加入青联、青企协等团的外围组织，把优秀网上青年自组织作为青联的团体会员单位，成立网上青年自组织联盟，整合青年工作的社会资源，发挥青年资源的聚集效应。目前，团西安市委已就命名我市优秀的网上青年自组织为市级青年文明号开展前期调研工作。市青联在即将开展的换届工作中拟推举西安市优秀的网上青年自组织为市青联的团体会员单位，其核心成员为市青联委员，目前此项工作也正在调研阶段。
7．提升工作能力，拓展工作新领域
网上青年自组织的发展，给共青团工作的重要启示就是要提升团组织的工作能力，在网络时代拓展网上青年工作的新领域。各级共青团组织要下大力气加强能力建设，探索网络时代如何利用互联网做好青年工作的新举措，要把网络变成共青团组织青年开展活动的新阵地，做好青年工作的新平台，宣传优秀健康青年文化、网络文化的新空间，包括办好青年网站，开辟青年论坛，利用节假日组织青年开展丰富多彩的活动。要利用网络传媒，及时收集青年对推进政治、经济、文化、社会制度建设方面的意见和诉求，收集青年对加强共青团工作的建议，改进和加强自身工作。
注：摘编自共青团西安市委李彬主持的团中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究规划课题《西安市网上青年自组织的现状、发展趋势及对策研究》（课题编号：2008GH298）研究报告（课题组成员：徐志刚、王国琪、张勇、余晓燕、王伟）。
摘编、责编：杨长征
（中国青少年研究中心科研管理部供稿）