初中少先队教育一直是我国教育体系中一个重要的环节，然而，随着新时期教育形势的不断变化，初中少先队教育中存在的工作定位较为模糊、缺少社会资源支持、缺乏专业工作者队伍等问题日益凸显。分层化构建教育体系工作思路的提出为解决这些问题，提供了重要的理论支持和实践手法。
课题组对初中少先队分层教育现状进行了实地调研。课题组按照分层抽样的方法进行了样本选取，分别选择了石家庄、唐山、保定三地的市区和郊县，抽取中学6所、小学1所，共发放问卷1150份，其中学生问卷共1000份（小学高年级学生问卷100份，初中问卷900份），回收871份，有效回收率87.1%；教师问卷100份，回收94份，有效回收率94%。实地访谈22人，包括辅导员7人、初中少先队员11人，小学少先队员4人。调研发现，各中学少先队组织机构基本健全，具备一支辅导员队伍，能够完成一些基本的少先队活动，但与构建分层化初中少先队教育体系，一体化推进学校“团队”建设目标还有不小的差距。突出问题主要表现在初中少先队工作地位不明确；少先队员需求与实际活动内容不平衡；少先队活动载体单一、支持网络不健全；管理方式不完善、不科学。
1．地位不明确，影响了初中少先队分层教育目标的实现
调查结果显示，初中少先队教育地位模糊，主要的表现形式是辅导员工作目标不明确，有37.9%的辅导员认为目前最大的问题就是工作目标不明确，不知道该做什么；有32.6%的辅导员认为目前工作中最不满意的就是初中少先队缺乏组织地位和地位不明确。“重班轻队”、“重团轻队”的现象经常出现，甚至以班代队，以团代队情形也屡见不鲜。挫伤了初中少先队工作者的积极性，影响了教育目标的实现。
初中少先队地位不明确导致的另一个问题是，辅导员群体对工作认识不一致。在被调查的94名辅导员中，认为初中少先队最需要开展的活动是“辅助教学活动，保证教学质量”的36.2%、“举办文体活动，促进身心成长”的23.4%、“进行道德教育，协助思想进步”的29.8%、“实施技能拓展计划，提高生活能力”的10.6%。四个选项结果均未超过50%，且分布均匀，说明辅导员对工作内容存在分歧，没有形成共识。
2．少先队员需求与实际活动内容不平衡，阻碍初中少先队分层教育活动形式和内容的创新
“组织青少年、教育青少年、维护青少年、服务青少年”是各级团组织、少先队的主要职能。然而，调查数据表明，少先队员需求与实际开展的活动之间差异明显。初中少先队员们最喜欢的三种活动形式分别是文体类活动（27.3%）；夏令营、旅游活动（21.4%）；体验活动、益智类游戏（14.1%）；而他们经常参加的活动为主题班会（39.6%）；公益、志愿服务（29.9%）；报告、讲座（17.0%）。少先队员对活动满意度自然不高，61.2%的初中少先队员认为不喜欢或很不喜欢少先队活动；其中不喜欢的最大原因就是认为活动没意思（54.0%），超过50%。与之形成鲜明对比的是，小学高年级少先队员中只有29.4%不喜欢或很不喜欢少先队活动，分析原因可能有两方面，一是初中学生自主意识的增强、对活动内容和形式的要求明显提高，二是初中课业负担偏重，希望缓解压力，提高活动质量。而现实中，受到教育资源和辅导员个人观念的制约，活动需求很难满足。这一现状的普遍存在加大了推行初中少先队分层化教育的难度。
3．活动载体单一、支持网络不健全，导致初中少先队分层教育体系缺乏必要的保障机制
调查显示，各中学的初中少先队工作状况不同，但是一个突出的问题是活动载体较为单一，无论是城市还是郊县中学，学生们了解少先队信息和知识的主要途径依然是广播站、黑板报、橱窗。而学生们所喜欢的网络媒介较少运用于实际工作中，虽然部分学校也在校园网上设立了专门的少先队活动专栏，但内容陈旧、形式单调、看者寥寥。单调的活动内容已让学生不满，而活动场所不足、设施陈旧、载体单一更加剧了学生需求与资源供给间的矛盾。
初中少先队教育理应得到学校、家庭双方的重视和支持，但事实并非如此。在回答“您认为现有的少先队工作最大困难是什么”这一问题时，23.7%的辅导员认为是经费不足、活动场所设施限制，15.2%的辅导员认为是学校领导重视不够、13.6%认为是家长不支持，三者之和达到52.5%，说明现实中资源不足、保障机制不健全成为制约初中少先队分层教育实施的最主要因素。
4．管理方式不完善、不科学，制约初中少先队分层教育体系实施的效果
目前初中少先队工作在管理层面还存在很多问题。比如，工作者队伍结构不合理、领导方式僵化、工作缺乏量化考核手段等问题。数据显示，34.1%的辅导员认为“授课任务较重，忙不过来”是在工作中个人遇到的最大困难；20.3%的辅导员认为是“待遇偏低”；10.6%的辅导员认为是“工作缺乏配合”，这些问题都与学校管理方式有着密不可分的关系。
还有一个问题十分突出，就是初中少先队辅导员兼职现象普遍，缺乏一支精干的专职工作队伍。调查中76.2%的被访辅导员是兼职的，兼职教师数量偏多，管理难度加大，不利于少先队工作开展。
注：摘编自弭龙等撰写的《分层化构建初中少先队教育体系的现状与运作模式研究》，原载《河北青年管理干部学院学报》2010年第3期。
责任编辑：赵霞
（中国青少年研究中心少年儿童研究所供稿）