1．背景
上世纪80年代以来，英国与世界其它发达国家一样，一直在积极探索义务教育改革的出路和方案，并采取措施提高义务教育的质量。1988年教育法一改过去经费由政府拨款、学生按学区就近入学的政策，把学生在学校的地位提高到了前所未有的高度，明确了学生及其家长的择校权利，从而把竞争机制引入教育领域，通过法律手段确立了学生及其家长在教育中的地位和作用。
在轰轰烈烈的教育市场化改革进程中，学生被视为基本的“顾客”，被视为教育系统中的“上帝”。这样，学校为了吸引更多的学生入学，特别重视对学生学习需要的研究，采取有效的措施满足学生现实发展的需要。甚至对那些被认为需要进行特别教育的儿童，也尽量使其在主流学校中而不是特殊学校中接受教育。通常的做法是，通过心理测验了解这些儿童希望从学校获得哪些特殊的支持，再通过“特殊需要助手”或“学习支持助手”与这些学生在课堂中一起学习工作，为他们提供特殊的帮助。
在英国的许多学校中设有专门的为学生提供各种服务的机构，如顾客服务部、学习支持小组等，负责学生注册入学前和在校其间以及就业前的个人指导咨询，对学生的个人生活、课程学习等给予帮助，这些人员除课程教师外，还有受过专门训练的咨询者。
但是，由于《1988年教育法》过分强调对学生学业结果的标准化考试和测验，并以此对学生做出“成功”与“失败”的区分，导致学校间和学生间的竞争日趋激烈。不少中小学生由此对学校教育产生不满、疏远、敌意以及对学习不感兴趣，学生逃学率逐年上升。1997年工党上台后，针对现存教育问题发表了教育白皮书《追求卓越的学校教育》（Excellence in Schools），提出政府的教育工作目标是进一步为所有人提供均等的教育机会并提高教育标准，同时，白皮书还对解决处境不利学生的学习成绩偏低问题、帮助他们克服经济、社会的不利因素、实现教育机会均等等内容作了明确的规定。这意味着政府将采取措施确保每所学校都成功，让每位学生都成功。
政府进一步认识到，青少年儿童的教育仅靠学校单方面的力量难以完成，需要社会各方面尤其是家长的密切配合。因此，政府把家校合作作为教育研究和学校改革的措施之一，通过扩大家长参与，激发在校学生的学习动力，使那些对学校心存厌恶和叛逆的学生热爱学习，提升学校的吸引力，从而全面提高教育质量。家长担任课堂“教学助手”即是这一背景下出台的众多教育革新措施之一。
2．具体措施及进展
英国学校聘请家长担任教学助手，以赫里福郡（Herefordshire）较为典型，本文也以此为例进行介绍与分析。赫里福郡实施这一教育改革政策的基础是1998年英国“教育行动区”计划的实施。
“教育行动区”计划是英国政府为提高教育薄弱地区的教育质量，将这些地区一些学校的管理权向社会公开招标，由当地工商企业、学校、家长、地方教育局和当地其它机构、部门组成一个联合体，向中央教育主管大臣（教育与技能部部长）提出申请，接管学生学业表现不良的这些学校，实行所谓的公立学校私营化。这一教改目的是通过管理权的转移，吸引教育以外的社会力量参与教育薄弱地区学校的管理和运作，从而为薄弱学校带来新的管理思路、经验和资金，迅速扭转这些学校的办学质量。
英国政府于1998年秋和1999年春分两批共批准了73个教育行动区，范围遍布英格兰全境。由于各教育行动区的情况、问题各不相同，其采取的具体措施和“优先项目”也不相同。聘请家长担任教学助手，正是赫里福郡教育行动区的优先发展项目，实践证明取得了极大的成功，次年这一措施在许多地区开始推行。赫里福郡位于英格兰西部，辖区内大部分是偏僻的农村，传统的低技术含量的农业经济面临城镇化的挑战，农民失业人数日益增多，加之交通不便，人均收入较低。
教育上的突出问题是：有特殊教育需求的学生比例较高，25%的学生入学时言语交流技能低于课堂学习的要求；学生出勤率低，厌学、逃学现象严重，部分中学的出勤率仅为80%左右；交通不便，农村小学超过80%的学生由校车定点接送，学生参加校外活动的机会少，图书室体育设施和其它服务设施的利用率低；由于交通不便，家长参与学校活动的比例较低；同时，家长受教育水平低，该郡仅有8.4%（郊区）和3.9%（城区）的成人受过高等教育（而全国平均是13.5%），难以为学生提供良好的学习支持。各学段学生达标率低。
该地区学校管理层在调查中发现，学生学业表现不佳的另一个重要原因是师资短缺，教师的工作负担过重。要提高教育质量，当务之急是补充师资力量。经过深入研究，决定通过增加教学助手的数目，转换其职能来提高教学质量。在此之前，地方教育局也有专人为个别学生提供支持或通过学校聘请少量教学助手提供额外的教学支持，但存在着许多问题：在与教师的关系方面，教师和教学助手之间没有结成牢固的伙伴关系，甚至没有机会在一起备课，共同讨论学生中出现的问题，教学助手与教师的合作缺乏专门的指导；在培训和指导方面，教学助手很少有接受培训的机会，其培训也没有制度保证，仅有专门针对特殊教育教学助手的“特殊教育需求”（Special Educati0n Needs）课程；在发挥的作用及其范围方面，教学助手的工作主要是对有特殊教育需求的学生进行个别教学；此外，地区及学校没有对教学助手的工作进行明确界定，在一些学校，教学助手的地位极低，学生对其评价也偏低。
另一方面，调查反映家长参与教育的愿望迫切，一些家长希望能帮助孩子提高学业成绩，使孩子在校的表现更好及各方面达到最佳效果，为了支持和帮助孩子学习，家长要求参加包括课程辅导、家庭教育信息及联合开展活动方面的培训与教育；还有一些家长希望加强与学校教师的交流，更多地了解孩子的进展，同时希望获得关于家庭危机的帮助和建议，或想要参加关于家庭教育问题的讲座；也有一些家长认识到教师负担过重，学校需要在这些方面提供支持。
在广泛调查和征求意见的基础上，该郡决定加强家长参与的力度，充分调动家长的积极性。该郡从经常参与学校事务的家长志愿者中招聘了一部分工作人员，由他们负责学校与家长的联系工作，包括配合学校开展一系列的活动，如举办“学校活动周”等，鼓励家长积极地参与学校教育，加强学校和家庭之间的交流和理解，为家长提供教育支持。许多家长开始时仅参加专门针对家长的活动，以后逐渐发展到与孩子一起在教室里学习。学校采取措施将家长参与制度化，如，学校教学目标包含了家长教育的内容，明确规定了家长在学校中的权利和义务；规定教师一周有半天的时间专门与家长交流，家长随时可以进学校了解情况；将与家长进行经常交流和联系等问题列入教师招聘和培训条例。
赫里福郡对教学助手的作用作了新的界定：为教师和所有的学生提供支持，以确保学生高质量的学习，具体包括：扩大教学助手的“权限”，从仅帮助那些有特殊困难的学生到帮助所有学生；针对学生的多样化需求提供更加个别化的教学；根据学生不同的学习风格，教给他们有效的学习策略。该郡还颁布了学校教学助手的培训和聘用条例。
学校还与地方教育局配合，针对家长的需求及学校的需要开设家长课程。对家长开展多种培训，其中一些培训指向国家职业资格证书考试。1998年起，赫里福郡开始正式从家长中招聘教学助手，基本要求是能在读、写、算和学习习惯上辅助教师对学生进行指导。想要应聘教学助手的家长需要先学习相关的国家职业资格课程，取得基本的从业资格后，继续学习专门的教学助手课程，这些课程主要包括：《国家读写教学策略》和《国家算术教学策略》指导纲要、各科教学程序、数学课的学习支持策略、学生独立阅读的学习支持策略、观察和提高学生学习技巧的策略、记录和评定学生学习进步的方法等，培训合格后才能正式上岗。1999年1月，该郡先于普通教师的培训，为新招聘的教学助手提供“国家读写教学策略”的培训。参加培训的家长普遍认为教学助手课程提供了管理孩子和了解孩子如何学习的极好机会。地方教育当局还定期为教学助手举办讲习班，提供工作方法和内容的指导。该郡还专门对教学助手与教师的合作技巧开展培训，帮助教师和教学助手建立良好的交流合作关系，要求教师和教学助手共同设计一个文件夹，通过它交换各自的工作信息，共同探讨管理学生行为的策略。
该郡对学校中需要教学助手完成的工作也做出了规定，这些工作包括三部分：支持学生、支持教师和支持学校。
在管理上，该郡将教学助手划归各校教研室（或学部），由教研室主任负责他们的日常管理工作，地方教育局对他们的调动、培训、招聘和评估负总责。实际是将教学助手的管理与普通教师的管理一体化，以便为二者的伙伴关系提供便利。划归各教研室管理也有利于提高教学助手的专业化水平，意味着教学助手不附属于教师或学生，不是学校“身份不明”的“多余部分”，而属于专业教育部/室，这无疑有利于提高其在学生心目中的地位，增强其职业尊严感及自身的责任感与使命感。与专任教师不同的是，虽然编制上归各教研室，但教学助手不需要具备学科完整的知识体系和特殊才能，如美术教研室的教学助手不需具备绘画方面的特长。教学助手主要是帮助传达和理解学习任务，而不是代替师生完成这些任务。
在沟通学校与家庭的关系方面，家长担任教学助手显示出极大的优势，首先，他们本身作为家长，在与其他家长交流时不会使他们产生太多的顾虑，因而能够深入家长群体中了解他们的需求、意向、建议等；其次，他们生活在当地，熟悉当地的社会经济发展等各方面情况，能及时向学校反馈社区及家长对学校教育的意见和建议，使学校更多地与社区、家长建立了联系，尤其是在教师和家长之间建立起真正的协作和信任。第三，教学助手自身作为家长，其教育能力的提高直接推动了该地区家庭教育质量的提高，从而有利于整体教育质量的提高。
在与教师的合作方面，教学助手参加学校每周的工作会议，明确该周的主要任务，并同教师一起出席学校的其它教职员工会议，讨论和沟通各自工作中的问题。教学助手能为教师提供学生学习情况的详细反馈，及时发现学习有困难的学生，对教师的教学提出具体的建议。教师普遍反映教学助手提供的口头和书面反馈信息能极大地帮助教师对学生的表现及成绩做出客观的评价，并使教师的工作更有效，课堂教学的重难点更为突出，极大地提高了学校的教学质量。以Hundeaon幼儿学校的家长教学助手为例，他们参与制定每周的教学计划，作每天的学生情况记录，协助教师准备各种教学资源。在教室里对特殊儿童进行专门支持，下课后，为教师提供信息反馈。教师在上课前往往也帮助教学助手了解本节课的主要内容，使教学助手能更有效地支持学生的学习。
在对学生的影响方面，直观的变化是使直接对学生的学习和成绩负责的员工数量大为增加了。对Hunderton幼儿学校的调查显示，教学助手对学生的影响最明显的是在以下几方面：小组学习中能够得到更多的指导；整个学习过程更加紧扣目标；在个别学习或作业过程中更易得到帮助。事实上，教学助手对学生的帮助和指导包括方方面面，如对社交障碍的儿童，将对他在学校的行为进行监督，了解他如何与其他儿童和成人交往，帮助他选择玩伴，并有意识地鼓励他与其他儿童交往，还要与教师交流、互相配合，并通过家校联系将信息及建议传达给他的父母，共同帮助儿童克服困难。在教室里，教学助手每日的具体工作经常在变换，如今天是辅导一群学生拼读，明天则可能是准备一块白板帮助学生练习字母书写；在练习课上帮助评价和记录学生的成绩，在识字和计算课上帮助管理小组活动；有时帮助一个或一群有困难的学生，有时则管理整个班级，还在学生遇到困难而任课教师没有注意到时报告给任课教师等等。
注：摘编自王艳玲的《英国家救合作新形式：家长担任“教学助手”现象述评》一文，原文发表于《比较教育研究》2004年第7期。
摘编、责编：洪明
（中国青少年研究中心家庭教育研究所供稿）