金融危机背景下大学毕业生就业问题研究

发表日期：2010-08-17作者：作者：江苏省青少年研究所编辑：system出处：

   

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“要坚持实施积极的就业政策。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。积极做好高校毕业生就业工作”。温家宝总理在政府工作报告中再次强调要“加强高校毕业生就业指导和服务”。近年来，我国高等教育逐步由精英教育步入了大众化教育阶段，高校毕业生数量逐年递增：2005年的338万人到2006年的413万人，再到2007年的495万人。2008年全国高校毕业生达559万人。再加上尚有70万的往届生没有充分就业，大学生面临着巨大的就业危机，预计2009年加入求职大军的毕业生总数达到592万人。2008年江苏省高校毕业生总数高达42.7万人，比2007年增加7.2万人，增幅达20.3%，加之外省院校的江苏籍毕业生、外省生源到江苏就业的毕业生以及往年未就业的毕业生，2008年实际需要在江苏省就业的高校毕业生有50多万人，毕业生就业压力进一步增大，就业工作任务更为艰巨。

随着我国社会经济的转型，社会对高等院校毕业生的需求量增幅有限，影响和制约大学毕业生就业的各种问题日益凸现，从中国目前的社会发展状况看，就业问题将是一个长期存在的问题。大学毕业生的就业问题日益成为社会关注的热点。

为了解和掌握江苏高校大学毕业生的就业状况，为教育决策和毕业生就业提供更丰富有效的信息，共青团江苏省委在全省范围内开展了“江苏省大学毕业生就业问题研究”。本报告旨在通过广泛调研，还原江苏省大学生就业真实状况，深入把握大学生就业的特点及其规律，明确江苏省大学毕业生就业发展趋势，对促进大学毕业生就业工作提出政策建议，并为在校大学生提供有价值的参考。

 

一、调查方法与样本概况

课题组于2008年1-5月，对江苏省大学毕业生就业状况进行课题调研。根据调查对象不同，分别根据课题研究目标设计了高校问卷、在校大学生问卷、大学毕业生问卷、用人单位问卷等四套调查问卷进行抽样调查。本次调查主要通过到江苏省各高校或各单位进行等距抽样，发放问卷进行抽样调查，共发放8392份问卷，其中高校36份、在校大学生问卷5840份、毕业大学生问卷2340份、用人单位问卷156份。样本选取遵循以下方法步骤：

（1）选取苏南、苏中、苏北36所不同类型的高校在校大学生（必须为全脱产学习）：（本科或高职）毕业年级学生；（本科或高职）非毕业年级学生；毕业年级硕士研究生；非毕业年级硕士研究生。

（2）大学毕业生：2007届毕业生；2005-2006届毕业生；2005届以前的毕业生。

（3）高校：选取了36所江苏高校（含综合性高校、高职院校、民办学院和二级学院）。另有10所高校通过团省委电子政务网获取问卷并主动反馈。

（4）用人单位：涉及全省13个市国有企业、私营企业、中外合资企业、外商独资企业、党政机关、事业单位等各种类型156所用人单位

1．在校大学生问卷

（1）性别构成：男生占53.61%，女生占45.75%。

（2）学校构成：从江苏省省高校中，选取进行问卷的发放及调查工作的36所高校有。

（3）样本分类：“高校问卷”所发放的36所高校的在校大学生（必须为全脱产学习），各校具体抽样分类要求如下（见表1）：

（注：从A-G类，200份问卷/校；从H-K类，120份问卷/校。）

 

表1：在校大学生抽样分类

 

问卷由省青少所会同团省委学校部统一负责下发相关高校，各高校团委具体组织发放、填写及回收。共发放在校生问卷5840份，收回5020份，其中有效问卷4990份，回收率为86%，有效率为99.4%。

（4）专业构成：本次参与调查的大学生来自江苏省大学的各个学院，基本囊括了高校现有的所有专业门类。

（5）生源地区构成：本次参与调查的大学生主要来自农村和地市级城市。

（6）家庭情况：本次参与调查的大学生家庭年收入较多处于15000-30000元之间，也存在着一批来自收入不足5000元的贫困家庭的学生。同时，据统计，被调查的大学生中，父母文化程度普遍较低，多在初中和高中水平，目前父亲和母亲在家务农的不在少数，分别占总人数的27.27%和33.55%，而担任单位主要领导、中层管理干部及技术管理人员的父亲仅有27.03%，母亲占13.19%。

在校大学生调查从统计结果来看，男女大学生比例分别为53.61%和45.75%，比例适中。被调查对象以本科生为主，占所有被试人数的57.01%，其次分别为研究生22.65%，高职11.68%和大专生8.44%，专科生占较少比例。毕业年级被试人数略多于非毕业年级被试人数，占总量的55.81%。非农业户口被试占有52.26%，独生子女居多。

2．已毕业大学生问卷

（1）性别构成：男生53.27%，女生45.54%。

（2）样本构成：本次问卷调查被试是按照国有企业、私营企业、中外合资企业、外商独资企业、党政机关、事业单位等6个类型进行选取，每个类型选取2个单位，每个单位抽样15名被录用的大学生毕业生填写。

各单位录用的大学毕业生具体抽样分布要求如下（见表2）：

 

表2：已毕业大学生抽样分类

 

问卷由省青少所统一负责下发各市，各团市委具体组织发放、填写及回收。共发放已毕业大学生问卷2340份，收回1970份，其中有效问卷1939份，问卷回收率为84.2%，问卷有效率为98.4%。

（3）第一次就业时的学历所学专业构成：工学类占25.53%，管理学类占14.49%，经济学类占14.44%，理学类占10.24%，其他均不足10%。

（4）生源地区构成：本次参与调查的已毕业大学生主要来自地市级城市（占48.12%）。

从已毕业大学生调查统计结果来看，已毕业大学生大多数是2003年以后参加工作的，尤其以2006年毕业的学生较多，占20.53%。52.14%的被试是独生子女。第一次就业时的学历主要是本科学历（60.96%），其次是大专学历（29.71%），硕士研究生（7.37%）和博士研究生学历（0.83%）。父母文化程度多在初中和高中水平，父亲在事业单位工作的比例最大，占38.78%，母亲较多的是在国企工作，工作岗位主要是担任单位中层管理干部，技术管理人员和一般工作人员。

3．高校问卷

（1）学校构成：江苏省各部属、省属、市属高校及二级学院参加本问卷调查的共有41所，问卷由省青少所统一负责下发各高校（其中放发问卷回收31份，另有10所高校通过团省委电子政务网获取问卷并主动反馈），涉及各级各类高校。

（2）学校所处地域构成：苏南占56%，苏中占27%，苏北占17%。

（3）学校生源分布：本省占52%，全国占41%，本市占7%。

从本次调查高校样本中看，地处苏南的高校过半，苏中高校数量居其次，分布情况与全省高校所在地域分布情况大体一致。高校生源以本省为主者过半，面向全国招生的高校近半，仅有3所高校生源限于所在市。接受调查的高校定位于应用型的最多，其次为教学研究型。以单纯培养高职高专类人才的学校居多，其次是同时培养研究生和本科生的学校。这一分布情况与样本中高职类院校数量较多有直接联系。

4．用人单位问卷

（1）样本分类：用人单位选取的是全省13个市近三年连续录用大学毕业生（含博士研究生、硕士研究生、本科生、大专生）的单位，按单位性质分为6类：国有企业、私营企业、中外合资企业、外商独资企业、党政机关、事业单位，每个类型选取2个单位参与问卷调查。

问卷由省青少所统一负责下发各市，各团市委具体组织发放、填写及回收。问卷共发放156份，回收127份，全部有效，问卷回收率81.4%，问卷有效率为100%。

（2）单位类型：用人单位问卷涉及127家单位，其中制造业较多占33.1%，其次是党政机关和公共服务部门占18.9%，其他还有农林牧渔业、采掘业、电力、煤气及水的生产和供应业、地质勘查、水利管理业、交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业、金融、保险业、房地产业、卫生体育和社会福利业、社会服务业、教育、文化艺术和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业以及其他行业，具有广泛的代表性（见表3）。

 

表3：被调查单位所属行业

 

被调查企业按所有制性质，分为国有企业、私营企业、中外合资企业、外商独资企业、党政机关、事业单位等，从调查统计情况来看，各自的所占比例均在15%左右，分布较为均衡。

（3）单位规模：从其所处地域来看，被调查单位苏南为37.8%、苏中21.2%、苏北40.9%，符合江苏的实际情况，调查结果能够反映江苏用人单位的实际用人情况。员工规模2000人以上的占20.5%、300-2000人之间的占40.2%、50-300人之间的占29.9%、50人以下的占9.4%，从企业员工规模的选样上较合理（见表4）。

 

表4：员工规模

 

从被调查单位所处行业、所有制性质、所在地区、员工规模等方面来看，取样合理，符合问卷设计要求，调查结果有代表性。

 

二、江苏大学毕业生就业的主要特征

调查结果显示，大学毕业生就业主要受社会宏观因素、学校因素、家庭背景、用人单位以及自身因素的影响。通过查阅文献、座谈会以及问卷分析，我们发现江苏大学毕业生求职就业的一些基本特点：

1．初次就业率：专科生最高本科生最低

2007年江苏共有高校毕业生35.5万人，高校毕业生初次就业率为80.22%，其中毕业研究生初次就业率为79.15%，本科毕业生初次就业率为76.48%，专科毕业生初次就业率为83.59%。专科毕业生初次就业率最高，毕业研究生其次，本科毕业生相对最低。从2007年的年终就业率来看，全省年终就业率为96.89%，毕业研究生年终就业率为94.84%，本科毕业生年终就业率为96.90%，专科毕业生年终就业率为97.19%，显示出学历越高就业率越低的趋向。

2．分学科初次就业率：差异显著

毕业研究生分科类初次就业率显示，初次就业率在90% 以上的学科有：海洋工程类（100%）、大气科学类（95.08%）、测绘类（94.23%）、地矿类（93.90%）、科学技术史（92.86%）、武器类（91.38%）、水利类（90.18%）。初次就业率低于60%的学科有：中西结合（59.56%）、航空航天类（53.73%）、中医学类（53.08%）、天文学类（46.30%）、民族学（33.33%）。本科毕业生初次就业率超过90%的学科有：公安学类（100%）、职业技术教育类（100%）、地矿类（96.85%）、大气科学类（96.76%）、农业工程类（95.36%）、海洋工程类（94.71%）、航空航天类（94.68%）、动物生产类（94%）、武器类（93.57%）、植物生产类（92.65%）、林业工程类（92.49%）、工程力学类（91.87%）、地质学类（90.48%）、水利类（90.27%）。本科毕业生初次就业率低于60%的学科有：新闻传播学类（53.72%）、中医学类（44.43%）、军事工程类（27.27%）。无论是毕业研究生还是本科毕业生分学科初次就业率差异显著，最好的为100%，最差的不到30%。

3．就业地区流向：一半流向苏南

2007年江苏高校毕业生就业地区流向，50%流向苏南五市，18%流向苏北五市，14%流向苏中三市，3%流向上海、浙江、广东、北京等地，2%流向西部十二地区，其余13%流向其他地区。与2006年相比，流向苏南的比例下降了5个百分点，流向苏中、苏北的比例各增加了1个百分点。

4．就业单位流向：非公有制单位为主

2007年江苏高校毕业生就业单位流向，66%流向了非公有制单位，14%流向事业单位，8%流向国有企业，8%升学出国，1%流向机关。和2006年相比，流向事业单位的比例下降了2个百分点，流向非公有制单位的比例增加了4个百分点。

5．就业观念：先就业后择业

在当前，大学生就业比较难的情况下，“先就业，后择业”的择业观念日益成为多数大学生的首选。大多数大学毕业生虽然认为专业对口非常重要，但往往更倾向于先找份工作，以后等机会向专业发展。本次调查中，有59.84%的受调查大学生表示要先就业，后择业，这在一定程度上表示江苏省当代大学生的择业就业心态有了很大程度的转变。不过，也仍有8.08%的学生抱着“车到山前必有路”的就业心态，对就业没有一个明确的态度表示，甚至尚有2.28%的大学生很是茫然，不知道如何选择。在对已毕业大学生离职的原因调查中，因为有更好的机会30.0%，不适应要求8.2%，不能发挥专长6.4%，反映出大学生的质量较好，适应现有岗位的要求并能够发挥专长，但为了更好的发展而离职，印证了“骑驴找马”的就业现象。对于自主创业，当前大学生选择不在多数，只有4。29%，大学生认为进行自主创业的最大困难在于创业资金无法落实，其次觉得风险太大。

6．择业影响因素：个人发展与薪酬并重

就业对每一位大学生都是人生中的一件大事。对于就业，大学生普遍重视的是哪些因素？本次调查共涉及4种因素，按照影响程度从重到轻的顺序排列如下：①个人发展机会；②经济收入；③个人兴趣与爱好；④工作环境。

高校毕业生的择业意向基本没有改变，多年来把施展个人才华、体现人生价值看得最重。但落实到大学毕业生最终选择单位的标准，本次调查共涉及10种因素，按照重要程度从高到低的顺序排列如下：①薪水和福利；②能发挥能力和个性，有发展空间；③稳定性；④单位前景；⑤工作符合个人兴趣；⑥深造机会；⑦社会地位；⑧具有挑战性；⑨社会需要和贡献；⑩轻松性。

大学生将薪水和福利标准放在首位，能发挥能力和个性，有发展空间，稳定性和单位前景等因素的重要性次之。调查显示，个人发展与薪酬并重，毕业生既重视未来发展，也重视今天所得。

7．择业意向：求好求稳

毕业生对国家“三支一扶”及“村官计划”等面向基层就业的政策号召基本认同，但在认知与实际行为选择上有差距。他们求职的首选区域是苏南，其次是上海、北京、其他东部沿海发达城市、广东、苏中等地。在就业的城市或地区类型选择上首选省会城市，其次是地级市、直辖市、县级市、小城镇和农村。首选的单位类型是国有企业，其次是中外合资企业、政府部门、事业单位等。

大多数大学毕业生就业后的第一份工作在毕业后当年年底前确定，多数人专业基本对口，更换工作频率不高。而在就业后，两年以上离职的人数为22.0%，两年内离职的为18.9%，一年半内离职的为7.9%，一年内离职的为15.7%，半年内离职的为8.7%，三个月内离职的为8.7%，未报到的为2.4%，从未换过工作的为12.6%。可以看出，江苏大学生在求职时更多地选择东部沿海、苏南、大城市、国有企业等经济发达、文化发达、生活质量较高、工作环境较好、工作较为稳定的单位就业，而在就业后并没有频繁离职，保持了相对的稳定。

8．影响就业因素：学历和人品

多数大学生认为在招聘大学毕业生时最看重的因素是学历和学校名气。用人单位在招聘大学生时最看重应聘者的是：学历44.0%、成绩14.4%、学校名气8.8%、有无明确的职业规划8.8%、有无专业实习6.4%，而专业证书4.0%、党员0.8%、学生干部0.8%。大学生的人品是被认为有助于提高就业成功率的最重要的素质。对于大学毕业生的素质和能力，从调查用人单位来看，用人单位看重的前五位是（见表5）：人品51.6%、敬业务实精神16.7%、学习创新能力11.9%、解决问题能力4.8%、适应能力4.0%、独立工作能力4.0%。可见，学历和人品都在各自的选项组里一枝独秀，成为用人单位最为看重的自然情况和能力素质。在学历和人品的选择上，毕业生和用人单位高度一致。

从调查统计情况来看，男女大学生在求职时得到的机会相差不大，结果显示女生并没有特别的劣势（见表6）。用人单位并不特别在意所需人才的性别问题。根据岗位实际情况区别对待的为45.7%，不考虑性别的为29.9%，两者合计比例为75.6%，而只要男生的比例是1.6%，男生优先的比例是17.3%，此两者合计比例为18.9%。

 

表5：素质能力

 

9．就业成功率的首选条件：提高技能

调查数据显示，提高技能是在校大学生用以提高就业成功率的首选途径，其次是提高个人的职业素质。调整就业心态，通过实习等更加了解企业，获得更多的就业渠道，提高求职技巧，得到必要的帮助和指导等途径对大学生提高就业成功率都有所裨益。

提高就业成功率除了通过以上提及的一些途径来辅助，大学生还应具备相应的素质和能力。提高就业竞争力的途径是多元化的，受调查的大学生中大多数人表示学好专业知识，参加社会实践，多与社会人士交往，多考各类职业证书等途径都能有效地帮助提高个人的就业竞争力。

10．求职途径：双向选择，与用人单位直接沟通

在问卷中大学生表示，各类就业网站、校就业宣传栏和校企供需见面会是毕业生们了解就业信息的最主要途径。求职时，更多的毕业生会选择去现场招聘会（47.37%）或者通过网络途径（36.17%）求职，直接向用人单位介绍自己，很少部分人通过学校推荐或者通过熟人介绍的方式进行求职。大学毕业生的第一份工作多数是通过参加就业招聘活动获得的，父母或亲戚的帮助也发挥着重要的作用。这些选择与用人单位的选择相吻合，用人单位招聘应届大学毕业生的途径主要是人才市场、网络招聘和校园招聘，其中人才市场、校园招聘、就业市场三者合计比例为55.3%，成为用人单位招聘人才的主要途径。使用网络招聘的单位为17.2%，居所有招聘途径的第二位，显示出网络招聘的重要地位（见表7）。用人单位和大学毕业生的共同选择反映出，大学毕业生参加各类招聘市场，与用人单位直接沟通，进行双向选择成为他们的主要择业方式。

 

表7：招聘渠道

 

11．薪酬期望：趋于实际

从调查看，大学毕业生对自己第一份工作的薪酬期望主要集中在1000-3000元之间，而已就业大学生的首份工作的月薪基本在2000元以下。用人单位给付新进本科毕业生的起薪每月最低者700元最高者5000元，平均月起薪为1567元，均差为635元，就是说，用人单位给出的起薪范围为900-2200元之间。毕业生的薪酬期望与市场均价基本一致，反映出毕业生在这一问题上的务实理性。

 

12．求职前的需求：就业指导和职业规划的培训

大学生对高校的就业指导工作满意程度差强人意，大多数学生认为高校的教学课程设置与社会实际需求相结合的紧密程度不够，希望学校除了提供就业指导课程及专业课程以外，能通过经验分享、案例分析和面对面咨询等几种他们最为感兴趣的指导方式，加强增加就业体验、素质拓展、职业生涯规划方面的指导。在求职机遇、就业政策法规、应聘技巧、职业规划辅导以及求职心理辅导方面，大学生也提出了较高的希望。多数大学生希望高校能对毕业生就业指导工作给予更多重视，课程设置要与社会需求紧密结合，完善职前培训和指导，增加社会实践机会，加强职业生涯规划工作，多方位提供就业渠道。

 

图25：大学生希望得到的就业指导

在毕业生就业制度执行和高校毕业生就业指导方面，按照需改进的紧迫程度由大到小，受调查的毕业生们进行了相关排序。首位排序中，22.95%的毕业生认为最紧迫的需要改进的是对毕业生就业指导工作要给予更多的重视，13.72%的毕业生提出要加强就业指导部门对毕业生个人的沟通、咨询和指导，12.27%的毕业生表示最紧迫的是要提高就业指导工作者的专业知识和能力。对目前学校提供就业指导课程及专业课程以外，大学生们最希望要增加职业生涯规划、素质拓展方面的指导。

 

三、江苏推进高校毕业生就业的实践

近年来，江苏省高校大学毕业生就业工作取得了可喜成绩，为切实做好江苏省高校毕业生就业工作，努力实现高校毕业生充分就业，江苏省政府、高校和社会各界一直在不懈努力。本部分拟从政府、社会、高校和共青团等多角度分析各方促进大学生就业的一些实践探索。

1．鼓励面向基层、贫困地区就业政策

鼓励高校毕业生面向基层和贫困地区的就业政策是中央政府基于多方面考虑做出的促进就业政策。基层既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位和社会团体组织，也包括非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。鼓励大学毕业生面向基层就业的政策始于2003年。到2005年6月29日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2008年4月11日，中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》（试行）。江苏省出台了《江苏省贯彻落实（关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见）的实施方案》和《江苏关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》（下文简称《意见》），组织实施了“大学生志愿服务西部计划”、“大学生志愿服务苏北计划”、“三支一扶计划”和“村官计划”等项目。

（1）引导和激励高校毕业生面向基层就业。省委组织部选派高校毕业生到村任职。省教育厅组织选派高校毕业生到苏北农村中小学任教。省、市、县（市、区）组织、人事部门每年有计划地选聘一定数量的优秀高校毕业生到城市社区和农村就业。对参加实施“大学生志愿服务苏北计划”、“三支一扶计划”等面向基层就业的志愿者，及选派到苏北地区县城以下农村中小学任教的高校优秀毕业生，由省财政安排专项资金，用于发放生活补贴等开支；对自愿到苏北地区县级人民政府驻地以下地区（不含县级人民政府驻地）基层单位工作，服务期达到3年以上（含3年）的全日制普通高校应届本科毕业生，其在校学习期间所借国家助学贷款本金及利息由省级财政代为偿还80%，其余20%由接收地县级财政代为偿还。对具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，考研时落实加10分的政策。县级及以上党政机关招录公务员时，要优先录用具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，并从2007年起，每次拿出20%左右的职位，招录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生。从2007年起，乡镇（街道）机关招录公务员时，每年拿出2/3左右的职位，专门面向参加“村官计划”、实施“西部计划”、“苏北计划”、“三支一扶计划”以及经江苏省组织、人事部门选派到农村基层服务期满且考核合格的高校毕业生招录。

（2）鼓励非公有制单位聘用高校毕业生。进一步落实企业用人自主权，鼓励各类企业根据实际需要多招聘高校毕业生。对到非公有制单位就业的高校毕业生，在专业技术职称评定方面与公有制单位员工一视同仁。公安机关按照政策规定，积极创造条件，帮助高校毕业生落实集体户口，同时督促有关责任单位切实做好高校毕业生集体户口服务管理工作。落实企业用人和劳动保障制度，加强对非公有制单位在签订劳动合同、兑现劳动报酬，特别是缴纳社会保险等方面的监督检查，切实维护毕业生到非公有制单位就业的合法权益。加快建立技术技能岗位准入制度，优化社会劳动分工结构，扩大高校毕业生就业空间。

2．鼓励大学生创业政策

2006年12月，江苏省政府办公厅在《关于印发普通高校毕业生就业工作重点任务分解方案的通知》中指出，要加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度。

（1）建立省级高校毕业生创业孵化基地。2007-2009年在全省建立10至15个高校毕业生创业孵化基地，每年从高校遴选一定数量具有创业项目和创业能力的毕业生进入，并为其提供资金支持、政策扶持、项目论证等一站式服务及公益性服务，推动创业活动健康发展。

（2）建立高校毕业生自主创业资助机制。各级劳动保障部门要将经创业培训合格的高校毕业生纳入当地创业服务体系，提供项目开发、专家指导、小额贷款等服务，帮助他们成功创业。建立高校毕业生自主创业资助机制。高校毕业生自主创业、兴办企业需申请小额贷款的，纳入“江苏省中小企业信用担保体系建设扶持资金”和再就业人员“小额贷款省级担保基金”担保范围。

要求各高校把创业教育与加强大学生思想政治教育工作、职业生涯规划、专业培养结合起来，引导大学生树立自主创业、基层创业、岗位创业的观念。开展“大学生创业教育示范校”创建活动，促进高校多渠道开展创业教育。

3．建立健全高校毕业生就业服务体系

（1）大力推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通。江苏省各地举办毕业生就业活动、就业推荐、就业见习、档案托管、集体户口管理、就业指导与培训、就业信息服务等纳入统一的就业再就业服务体系，积极培育校园毕业生就业市场，大力推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通，信息资源共享。2007年1月1日起在省级高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场内互设服务窗口，为毕业生提供一站式就业服务。加快高校毕业生就业服务信息化进程，尽快实现国家、省、高校三级联网，高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场等网络互联互通、资源共享。依托网络联盟，教育、人事、劳动保障等部门定期联合举行网上招聘活动。

（2）建立高校毕业生就业供求信息发布制度。用人单位主动申报需求信息，教育、人事、劳动保障部门定期发布高校毕业生求职和岗位需求登记信息，建立高校毕业生就业供求信息发布制度。

（3）做好高校毕业生就业情况统计工作。高校毕业生就业主管部门负责统计分地区、分学校截至9月1日初次就业率和截至12月31日年度就业率信息；劳动保障部门负责统计截至12月31日登记的未就业应届高校毕业生信息，做好高校毕业生就业情况统计工作。

4．优化高校毕业生合理流动的制度环境

全省各地进一步畅通高校毕业生合理流动渠道，抓紧清理制约或妨碍高校毕业生就业的政策性障碍，鼓励支持各类用人单位聘用高校毕业生。

（1）定期举办面向毕业生的公益性专场招聘会。处理好事业单位改革与促进毕业生就业的关系，进一步落实事业单位用人自主权，方便用人单位通过公开招聘吸纳高校毕业生。积极培育高校毕业生就业常设市场，政府所属的高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场要定期举办面向毕业生的公益性专场招聘会，并免收各项费用。教育、人事部门要加强对社会力量举办高校毕业生招聘会的监管，规范“双向选择”行为，严禁举办以营利为目的毕业生招聘活动。采取切实可行措施，确保招聘活动安全，严防发生挤踏、火灾等事故。

（2）完善用人单位招聘高校毕业生信用制度。严厉打击以招聘为名欺诈毕业生的行为。用人单位不得以任何名义向毕业生收取任何费用，不得以任何理由扣压毕业生的证件资料，完善用人单位招聘高校毕业生信用制度。对省内高校专科及以上已落实就业单位的毕业生，应按规定及时办理落户手续，真正实现毕业生无障碍就业。

5．加强对未就业高校毕业生的就业服务和社会保障工作

（1）加强未就业高校毕业生社会保障工作。离校后未就业的高校毕业生可到政府部门所属的人才流动服务机构、公共就业服务机构、高校毕业生就业指导服务机构登记求职并享受免费职业介绍服务。有就业愿望的应届毕业生当年9月1日前仍未就业的，可到其户籍所在地劳动保障部门办理登记，相关部门应免费提供专门的就业服务。毕业半年后仍未找到工作岗位并有就业要求的高校毕业生可由其户籍所在地劳动保障部门发给《就业登记证》，对符合就业困难条件的发给《再就业优惠证》，凭证享受规定的税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、免费职业介绍和职业培训等优惠扶持政策。高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，户籍迁入地民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。

（2）建立全省高校毕业生就业见习基地。各地要制定特困家庭毕业生就业援助办法，对城镇特困职工家庭、低保家庭毕业生实行重点推荐、优先安置；对零就业家庭毕业生，采取政府安排岗位等多种方式实行保底就业。各高校对特困家庭毕业生进行重点帮扶，帮助他们实现就业。建立100个省级高校毕业生就业见习基地，为尚未就业的毕业生免费提供3至6个月的见习培训，见习单位和地方财政部门要根据实际情况提供基本生活补助。对未就业毕业生中的党团员，按其档案托管关系，由档案托管单位按规定组织活动。

6．在高等教育改革中着力提升高校毕业生就业能力

（1）大力推进高校教育教学改革。各高校切实把重点放在提高人才培养质量上，大力推进高校教育教学改革，加快建立完善高校专业设置、招生、培养与就业相互联系、相互促进的机制。更新教育理念，优化学科、专业、课程结构，改进人才培养模式，强化实践实训环节，切实提高学生的就业创业能力。高职院校要大力开展“订单式”培养，积极推行学业证书和职业资格证书制度，提升大学生实践技能和就业能力。省教育厅对高校毕业生就业指导和就业状况实行综合考查，适当调整不适应社会需要的专业，对连续3年就业率偏低的专业要严格控制招生人数，直至停止招生。

（2）加强就业指导力度。加强就业指导力度，将就业和创业指导课作为必修课纳入教学计划，并配备专职教师。鼓励有条件的院校设立就业创业教学研究机构。在全省开展职业指导师培训和认证，对高校就业指导人员实行资格准入制度。

各高校结合自己的实际，建立促进大学生就业的体系。以职业指导课程体系为基础、以职业测评和职业咨询为特色、以高水平的职业指导讲座为补充、以多样化的就业实践环节为辅助、以专业化的师资队伍建设为保障，使大学生职业指导体系在促进学生就业中发挥真正的作用。

7．认真做好毕业生思想教育和舆论宣传工作

江苏省各高校认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号），采取生动有效的教育形式，引导毕业生树立正确的世界观、人生观和价值观，树立社会主义荣辱观，自觉把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。通过社会实践等多种形式，帮助大学生深入了解国情，了解社会，正确认识就业形势，树立行行建功、处处立业的观念，合理调整就业预期，踊跃到基层锻炼成才。正面宣传报道党和政府对高校毕业生的关心，宣传用人单位重视吸纳高校毕业生的好做法。围绕鼓励毕业生面向基层就业的基本政策取向，加大宣传力度，激励毕业生到基层、到苏北、到国家最需要的地方建功立业。

8．思想引导，形成崇尚创业、矢志成才的良好风尚。

（1）举办形势报告和就业论坛，教育大学生正确认识就业形势。邀请党政领导、专家学者、杰出青年、知名人士走进校园，走近学生，向学生分析经济社会发展和人才需求形势，畅谈理想与责任，交流成长体会与成功经验。高校团组织广泛举办基层就业论坛、自主创业论坛，使大学生充分了解基层的就业需求，形成理性的就业期望。

（2）开展人生规划和职业指导，帮助大学生合理确定就业目标。针对新生，开展“三新--新起点、新目标、新发展”入学教育活动，帮助新生确立人生方向和奋斗目标；针对大二、大三学生，举办“职业指导进高校”宣讲会和职业生涯设计大赛，邀请职业指导师为大学生进行职业生涯规划设计指导，积极构建大学生就业素质评价体系，帮助大学生进行自我评价和自我完善，促使大学生对就业创业早思考、早规划、早准备；针对临近毕业的大学生，举办“商业·职业·创业”期间百场大学生就业创业专题讲座，帮助他们树立正确的就业创业观念，提高求职技巧，选择创业方向，确定符合自身特点的就业创业目标。

（3）选树就业创业典型，引导大学生正确把握成才方向。通过广泛开展五四青年奖章获得者专场报告会、大学生基层创业典型进校园、“十杰青年与大学生面对面”、西部计划优秀志愿者巡回报告会演讲比赛等活动，在广大青年学生中唱响到西部、到苏北、到基层、到祖国最需要的地方去建功立业的主旋律。

9．实践锻炼，培养素质更高、竞争力强的优秀人才

（1）深入实施“百企万岗见习生计划”，丰富大学生职业阅历。充分发挥青联、青年商会等共青团外围组织的优势，推进“大学生就业见习基地”建设，为大学生提供稳定的就业见习岗位，帮助大学生增加职业经历，提高就业创业能力。团省委全力做好综合协调、分类指导、政策支持等服务，为大学生联系见习岗位，做好对接工作，落实基本保障。

（2）积极组织社会实践活动，引导大学生接受实实在在的实践锻炼。通过广泛开展大学生社会实践活动和志愿服务活动，不断丰富社会实践的形式和内容，努力在实践中提高就业创业素质。每年组织近千支大学生社会实践服务队、10余支博士团、数十万名大学生，参加暑期“三下乡”社会实践活动，以“江苏志愿者社区服务接力计划”为龙头，加强大学生“四进社区”社会实践活动。以“大学生志愿服务西部计划和苏北计划”项目和“村官计划”为抓手，帮助大学生了解国情省情民情，进行实实在在的实践锻炼，促进大学生到基层去创业、到岗位去创业、到市场去闯荡，到祖国最需要的地方去立大志、创大业，实现青年人青春报国、创业报国的理想。江苏省先后有1955名大学毕业生奔赴广西、云南、陕西、贵州、青海等西部省份，1891名大学毕业生深入苏北五市开展志愿服务，唱响了到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去的时代强音。

经过具体的实践，大学生既积累了经验，缩短了走向社会的适应期，又客观准确地认识了自己，认识了社会，了解自己的知识能力与社会的差距，及时调整和补充，合理规划自己未来的职业发展，为将来就业及职业发展打下良好的基础。

（3）广泛开展“三创”教育，全面提升大学生创新创业能力。以大学生创业计划竞赛、“挑战杯”等课外学术科技创新活动和“大学生职业技能展示大赛”为载体，建立“江苏省大学生创业示范基地”，设立“学士后流动站”等，在广大青年学生中激发自主创业、团队创业和知识创业的创业意识，激励“创业、创新、创优”的时代精神，提高了大学生的就业创业能力，扶持更多的大学生走上创业之路。以“挑战杯”竞赛为依托，努力搭建大学生创业团队与风险投资公司的对接平台，扶持更多的大学生走上创业之路。在“K－Park挑战杯”江苏省第五届大学生创业计划竞赛上，无锡太湖科教产业园与江南大学、南京航空航天大学和南京理工大学等三所学校的优秀团队签订了成果转化的意向性协议。

各高校积极开展形式多样的科技创新活动，一大批素质全面、竞争力强的优秀人才正逐渐成长起来。调查数据表明，对在校期间参加“挑战杯”等课外学术科技创新活动经历对成功就业的帮助问题，23。93%的毕业生表示“非常重要”，55.96%的毕业生表示“重要”，有8.41%的表示“不重要”，仅有1.55%的认为“非常不重要”，还有8.97%的毕业生觉得“不好说”。

（4）大力扶持、悉心指导学生社团，提高大学生就业创业能力。共青团组织通过大学生社团管理中心，与学校相关部门共同规范和引导学生社团，广泛开展适应广大青年学生成长成才、就业创业需求的社团活动。大学生通过参加学生社团提高就业能力。在已毕业的大学生中，61.47%的受调查对象表示曾经的学生社团锻炼了他们与人交往的能力，44.35%的觉得社团锻炼了他们的团队合作能力，当然学生社团锻炼大学生筹划活动的能力，表达能力，增进友谊，积累人脉关系的作用也得到众多毕业生们的认可。

10．搭建就业平台，完善创业体系

在大学生和用人单位之间构建起就业创业平台，既是着眼于解决大学生就业创业问题的机制建设，更是着眼于优化大学生人力资源配置的关键问题

（1）搭建创业就业信息平台。针对大学生择业、创业过程中存在的信息量相对缺乏、信息不对称的情况，借助互联网络的优势，完善就业信息网络，联合江苏省人力资源市场开设专栏，为大学生提供就业指导、用人岗位信息和就业创业政策讲解，向社会用人单位提供高校毕业生的信息，帮助大学生及时了解就业创业信息，及时把个人求职愿望和用人单位的需求全方位对接，实现充分就业。

（2）组织对毕业生进行就业创业培训、辅导和扶持。一是开展教育培训。以市场为导向，有针对性地开展职业技能培训，特别要针对大学生就业创业的实际需要，开展“订单式”的教育培训，加大培训力度，提高大学生的就业能力。二是加强创业指导。组织优秀青年企业家为毕业生进行创业辅导，引导大学生通过自主创业实现就业。三是争取资金支持。通过各种途径强化创业扶持，联合国家开发银行江苏省分行设立青年创业小额贷款项目，发挥团的组织优势和国家开发银行的融资优势，形成扶持毕业生就业创业的合力，对有潜力有价值的青年创业项目给予扶持。目前，南京、扬州、盐城、姜堰等地共发放小额贷款6000多万元。

 

四、国外大学生就业经验借鉴

在高等教育步入大众化阶段后，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着大学生就业的新问题，只是各个国家的文化背景不同，就业的路径也各不相同。

1．美国：靠密集信息网找工作

美国实行毕业生自主择业制度，政府不直接干预和限制，而是由劳工部、学校、中介机构和用人单位协同进行。高校生在毕业前从多方渠道了解就业行情及用人单位信息。劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调查等基础性工作，是毕业生就业的“总管”。劳工部设有劳工统计局，主要职能是收集不同时期美国就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据，重点预测经济发展对未来就业需求的影响。统计结果通过上网和发行出版物向全社会公布，作为政府决策和个人择业的参考依据。劳工统计局根据这些数据编撰的《岗位需求手册》很受美国大学生的欢迎，几乎人手一册。

美国高校一般设有毕业生就业指导中心，进行职业指导和就业服务。学生入学第一年，中心就开始对学生进行职业教育，帮助学生接触和了解就业状况；第二年帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长，帮助学生选择专业；第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求，参加社会实践和一些招聘会，让学生直接感受就业市场；第四年辅导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。

中介机构则在学生、高校与用人单位之间穿针引线，充当“红娘”。在非赢利性就业组织中，以全美高校和雇主协会最为著名。该协会目前有一千八百多家高校和一千九百多家用人单位成为其会员，每年为一百多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。协会还每年出版一些定期刊物，对就业市场的现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分析。其中最有名的是《择业》杂志，许多学校把它列为学生就业和求职的指导用书。

2．加拿大：“合作教育”打造“直通车”

加拿大大学生找工作的途径主要有三种：第一种途径是求助于学校的“职业介绍服务”。学生可以从这种服务中获得相关的人才需求信息。第二种途径是通过由校方安排的专业实习找工作。在最后一个学年里，大学生一般都要去企业、政府机关和民间机构等单位实习三个月左右，部分学生就是通过这种实习找到工作的。第三种途径是到自己联系的单位去实习，然后找到工作。

“合作教育课程”是加拿大高等院校普遍实行的一种企业和学校合作的教育模式。它最早由加拿大滑铁卢大学于1957年从美国引入，当时只有这所大学工程系75名学生参加。目前，加拿大全国提供“合作教育课程”的大学已超过100所，每年参加的学生约7万人。

对于参加“合作教育课程”的学生来说，到企业去不仅仅是“带薪实习”，它还是一门重要课程，只有经企业和学校考核合格，才能取得学分。每期“合作教育课程”结束，学校都要组织专门教师对学生进行考核，考核内容包括企业对学生的工作态度、团队精神、业务能力等的评价，还有学生在工作结束后写出的报告质量等。考核合格的学生将获得相关证明，以备找工作时使用。

加拿大合作教育联合会指出，“合作教育课程”一方面将教学和实践紧密结合，学以致用，相互促进；另一方面，为用人单位创造了提前发现和培养适合本单位所需人才的机会，也为能力出众的学生打造了就业的“直通车”。有统计表明，参加“合作教育课程”的学生不仅更容易找到专业对口的工作，起薪也比一般的毕业生要高。中国驻加拿大使馆教育参赞师淑云认为，加拿大“合作教育课程”之所以开展得好，是因为各大学、产业界和政府多年来已为这种教育模式营造了一个有利的社会环境。

一所大学教育质量的好坏，最终取决于就业市场对其毕业生的欢迎程度。毕业生就业率越高，越有利于学校未来吸引更优秀的生源，如此形成良性循环。因此，加拿大各大学都非常重视帮助学生就业，并成立了专门的职业服务中心负责“合作教育课程”等工作。

比如滑铁卢大学，就设有一个庞大的合作教育与职业服务部，其任务对外是深入企业推广本校专业、宣传学生和了解工作信息；对内则向学生及时公布就业信息，帮助他们确定就业方向并进行填写简历、面试等相关培训。

加拿大各大企业也非常支持合作教育，并主动为参加“合作教育课程”的学生创造相应条件，因为他们早就认识到，对于人才的竞争，实际上在学生们毕业前就已开始，而同高校共同建立“合作教育课程”，则无异于在竞争中抢得了先机。所以对于经慎重面试选择的“合作教育课程”学生，他们都会以正式雇员相待，并安排专人予以“传帮带”，因为这些学生有可能就是企业的“明日之星”。

3．日本：以就业信息为中心内容的模式

日本大学毕业生的就业制度是自由就业制度，政府和高校不负责安排毕业生的工作，但政府、高校、社会都非常重视高校毕业生就业和就业指导工作。政府对毕业生就业实行间接控制，其控制手段主要是强化立法和政策引导，而对毕业生就业的微观运行不干预。日本的就业指导是一种以就业信息为中心内容的模式，这种模式的出发点是通过各种方式向学生提供用人信息，着眼点是直接帮助学生找到一个用人单位，其效果主要通过就业率来衡量。

日本有完善的就业机制：一是网络信息准确。日本是一个网络无处不在的社会，在求职方面，网络作用十分明显，日本公司在网上都有自己的主页，公司招聘都在网上公布，求职学生在规定时间内报名申请即可。二是报纸刊登广告。这样既公布了招聘信息，又为公司做了宣传，一举两得。所以，一些报纸会经常整版刊登招聘广告，学生按报纸提供的联络方式，可直接与公司联络。三是用人单位举办各种各样的说明会。四是日本有各种求职支援中心和俱乐部。它们都有自己的网址，提供各种信息，只要交少量费用，就可享受各种优惠。五是政府提供预算支持。日本近来经济不见好转，失业率不断上升，如果情况继续恶化，影响社会稳定。因此，政府决定在2003年度补充预算中拿出资金安排高中和大学生就业，对有实绩的民间职业介绍机构给予奖励。

4．巴西：习惯“先就业后择业”

随着巴西近几年经济增长速度放慢，劳动力市场收缩，“先就业后择业”的思想已逐渐为巴西大学毕业生所接受。从1994年至1999年，巴西在校大学生增加了43.1%，全国1180个高等学府中就读学生总数从1994年的166万余人增加到2000年的近270万人。然而，巴西劳动力市场却没有做好吸纳如此众多的大学毕业生的准备。超过12%的失业率使众多大学毕业生在寻找第一份职业时失去了选择余地。巴西大学生普遍认为，毕业后只能先就业后择业，不管对工作是否满意，都要先干起来，逐步积累工作经验，一边工作，一边寻找自己所喜爱的工作。

巴西大学毕业生就业的首选是收入高、稳定性较强的国有大公司和跨国公司。第二选择是政府部门。政府部门的招聘考试很繁琐，很难通过，但一旦进入政府部门，跳槽者很少，公务员成了他们中大部分人的终身职业。第三选择是小企业和服务行业。这些单位一般收入低微，工作流动性大，但在目前的就业形势下应聘者前呼后拥，即使是工作与自己所学专业风马牛不相及。里约热内卢市政当局最近招聘500名街道清洁工，应征者竟达13万人，其中不乏即将毕业的大学生和尚未找到工作的大学毕业生。问他们应聘的原因，多数人说是为积累工作经验，为以后寻找适合自己的工作打基础。

5．德国：充分利用现有社会资源

德国的高等教育比较发达。据统计，目前德国高校在读学生总数约为200万人，近年来每年毕业的大学生人数超过20万。但值得注意的是，在德国失业人数超过400万的大背景下，德国高校毕业生就业前景良好，他们面临的失业风险较小。

德国联邦劳工局下属的研究机构通过调查发现，德国高校毕业生就业前景较好主要有两个原因。首先，德国经济经过多年发展，劳动力需求发生了结构性变化，受过高等教育的大学毕业生拥有更多的就业机会。德国目前正处于向信息社会转变的过程中，制造业和一般服务性领域工作岗位减少，研发、管理、咨询和教育领域的工作岗位不断增多。高校毕业生因具备良好的教育背景，一般都能找到适合自己的工作。

其次，德国人口总数下降，导致受过培训的劳动力相对比较紧缺，这也为高校毕业生就业提供了一定的保障。目前，德国大部分受过培训的劳动力都是中年人或老年人。随着老年劳动者逐步进入退休年龄，为了填补空缺，必须要有受过培训的年轻人顶上来，而高校毕业生在这方面的优势则是不言而喻的。

德国在国内就业市场上的保护性措施也减轻了本国高校毕业生在就业方面的压力。对于那些在德国高校就读的外国学生来说，要想毕业后在德国找到一份工作非常不易。因为德国为了保证本国国民的就业，给外来的劳动力设置了很高的门槛。很多外国留学生毕业后发现，要在德国找到一个合适的工作岗位并不难，但要获得德国劳工局的工作许可却非常困难。因为德国劳工局原则上只允许外国人填补那些德国人不能胜任或无法填补的空缺岗位。

总体而言，国外大学生就业一般实行自由择业的就业制度，完全通过市场进行调节。大学生就业时不受任何行业范围、工作性质和就业地区的限制，可以根据自己的愿望自由地选择职业；用人单位根据自身的需要，自由录用毕业生。在毕业生就业过程中，政府对毕业生、用人单位双方的行为不做任何行政干预，它的职责在于对职业进行分类统计分析和对有关职业的前景进行预测，制定有关法律、法规，从而在客观上为毕业生提供确切的就业信息，并使就业市场行为趋于规范化；学校对学生的就业只起到指导咨询、推荐和介绍情况的作用，而不必承担安置毕业生的责任。但毕业生的就业状况会直接影响学校的招生人数、报考的冷热度、学费和捐赠等收入，故而学校对学生的就业均给予了足够的重视。绝大多数高校都设有为学生提供服务和实施必要管理的常设职能机构，高校在就业指导中承认人的个性结构存在客观差异，强调心理因素在职业选择中的匹配作用，重视心理测量技术的运用和问题的诊断。

 

五、江苏大学毕业生就业存在的问题

据统计，目前大学毕业生仅占我国劳动力5%比例。鉴于经济增长对未来高素质劳动者的需求，培养更多的大学生是符合社会长期发展要求的。但我国大学生就业难也是一个长期存在的问题的因素，原因比较复杂。社会对高校毕业生的吸纳能力有所减弱，招生规模的不断扩大，结构性就业不足，就业环境不够优化、就业机制不够完善、就业政策不够落实等问题，以及高校专业结构与社会需求脱节、劳动力市场信息服务体系不健全，还有大学生及其家长的就业观念需要调整等等，都对高校毕业生就业形势的严峻程度起到了推波助澜的作用。深究一下这些矛盾和问题，可以体现在以下几方面：

1．与江苏经济社会可持续发展不相适应

江苏人才需求总量大。根据江苏省社会科学院的预测报告，2010年江苏人才队伍需求在714-740万之间，2015年江苏人才队伍需求在773-849万之间，2020年江苏人才队伍需求在837-975万人之间。江苏目前自主研发型人才欠缺。江苏三种专利中发明专利较少，2005年发明专利占9.1%，2006年占8.4%，2007年占7.0%，呈逐年下降趋势。这表明江苏的自主研发型人才欠缺，自主创新能力有待提升。江苏现代国际制造业基地人才紧缺。当前，江苏劳动力结构中技术工、特别是高级技工和高级技师供求缺口巨大，结构性矛盾突出。据测算，仅2005和2006两年，江苏省的技能人才需求总量将增长20%-30%，其中高级以上技能人才需求预计增长15%-20%，技师、高级技师的需求增长一倍。目前，江苏省技术技能型人才总量将近600万，但初级、中级和高级以上技工（包括技师、高级技师）的比例为38∶54∶8，而欧美日发达国家高级技能型人才的比例高达30%-40%。江苏省技师、高级技师仅3万多人，其中高级技师仅1000多名，而且相当部分已不在一线岗位。江苏人才区域分布不平衡。2007年江苏人才资源总量为6807472人，按户籍人口计算，每万人口人才数为926人。其中苏南人才总数3858274人，占全省人才总数的56.68%，每万人口人才数1656人；苏中人才总数1307119人，占全省人才数的19.2%，每万人口人才数757人；苏北人才总数1642079人，占全省人才数的24.12%，每万人口人才数498人。苏南每万人口人才数是苏北的3.3倍，区域差异显著。

从三次产业对人才需求来看，第一产业要适应实现农业产业化、促进城乡统筹发展的要求，需要现代化农业科技人才和农村实用人才。第二产业要适应走新型工业化道路的需要，需要一大批信息、生物工程、新兴材料、新能源、空间技术、海洋开发技术以及国防现代化等所需要的高新技术人才和高级技能人才。第三产业需要适应发展现代服务业的所需的各类专门人才。

毋庸置疑，不少大学生的素质、就业意愿与江苏经济社会发展的要求还有距离，一方面不少大学生找不到工作，另一方面不少部门找不到符合要求的人才，这种结构性矛盾是大学生就业难的原因之一。

2．就业信息渠道不畅通，就业市场服务不足

虽然，目前已建立高校毕业生就业服务体系，大力推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通，但就业信息机制仍有许多不健全，还没有一家公益性的招聘网为大学毕业生就业提供服务。同时，就业市场不规范，存在不公平竞争现象。

一方面边远地区、基层单位和民营企业有很大需要，另一方面目前的就业服务存在不足，尚未形成全国性的大学生就业市场，大学生异地求职，信息不畅，成本太高，这些都对大学生就业构成了阻碍。目前，高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场还没有建设人才信息数据库，免费为企业提供人才信息，提供本地区人才储备资料，提供真实可靠的信息供企业咨询，信息渠道不畅通。

同时，经调查发现，高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场规范管理还存在不足。一是举办的招聘会，摊位费收费普遍较高，不能激发用人单位通过市场招聘的积极性。二是缺少有针对性的校内外招聘市场和专业招聘活动。如可以按照学历、专业划分，企业单位参加招聘会没有针对性。

根据对已毕业大学生的调查结果来看，大学毕业生的第一份工作只有45.64%是通过参加就业招聘活动获得的，父母或亲戚的帮助也发挥着重要的作用。在实习单位直接留用也成为大学毕业生就业成功的有效途径之一。

3．鼓励面向基层、贫困地区就业的政策不尽合理

（1）政策在具体实施过程中容易出现政策的偏差和走样。各高校普遍认为“引导和激励高校毕业生面向基层就业”这一政策是有效解决大学生就业结构性矛盾的有效途径，也是今后大学毕业生就业的主要渠道之一。但这一政策在具体实施过程中却出现了一些政策的偏差和走样。调查发现，毕业生对在基层、贫困地区就业的政策需求中，首要的政策需求是提高工资和减免贷款，其次是在服务期满进入当地公务员编制及增加补贴。目前毕业生面向基层、贫困地区就业时遇到的主要问题：一是岗位安排不合理，专业特长难以发挥。二是接收单位态度不够积极，对志愿者不够信任。三是基层有人才需求，但无财力接受，无编制接受。四是配套措施缺乏或流于形式。

目前实施的鼓励面向基层、贫困地区就业的政策是按照高校的性质和规模确定配额数量，然后由各个高校组织实施，这种组织方式一定时期有很大的便利和优势，但却在一定程度上限制了大学生志愿者在更广泛的范围内选择自己的岗位，也难以监控高校落实国家政策中的规范程度。

（2）毕业生只将去基层、贫困地区就业作为一种备择选择。虽然政府为大学毕业生提供“服务西部开发活动”，“服务苏北计划”、“村官计划”等支援欠发达地区工作的就业机会。但就调查结果来看，不尽人意。目前，受调查的大学生中，大部分人认为这样的机会很有必要，但是就去不去上存在争议，行动上愿意参与进去的大学生只有小部分。这种心理的存在直接影响这一政策的效果和毕业生的积极性。

4．鼓励大学生创业的政策不够完善

（1）没有配套的全程指导、分担风险、提供后续服务的政策。创业相对就业来讲，自由度更大、利润更高，但风险和要求也更高。目前国家对大学生创业的优惠政策主要有简化程序，降低注册资本下线，提供小额贷款担保和贴息补贴；减免各类费用；优先贷款支持，适当发放信用贷款；员工聘请和培训享受减免费优惠等。而对大学生创业提供全程指导、分担风险、提供后续服务等却没有跟上。目前创业政策的内容只有原则性的规定，而没有明确的、可操作的政策内容。

（2）政府和社会对大学生创业者的资金扶持力度也不够。根据调查数据显示，大学生们认为进行自主创业的最大困难在于创业资金无法落实，其次觉得创业风险太大。而对创业政策的不够了解以及创业项目的缺乏都成为大学生创业之路上的拦路石。而已毕业大学生们更是基于个人的就业体验，更加客观地将自主创业的困难程度从大到小进行了排序。

5．学校就业指导工作有待加强

目前高校的重点大多数放在学术研究、本科评估等重要性任务上，对就业教育的投入较少，包括经费、时间、人力和物力等方面。根据对高校的调查结果来看，虽然高校都有就业创业指导机构，但其作用发挥不够理想，大学生对其满意程度不高。

从对在校大学生问卷的调查数据统计结果显示，只有8.26%的大学生对于学校的就业指导非常满意，37.19%的毕业生表示基本满意，满意度不到大学生总数的50%。同时有7.72%的学生认为不满意，4.33%的学生很不满意，13.72%的学生认为说不了解，28.42%的毕业生表示一般。而已毕业大学生的调查显示，仅有4.69%的毕业生对就业指导工作表示非常满意，43.48%的毕业生表示基本满意。还有超过半数的毕业生也连基本满意都谈不上。

（1）就业指导力量薄弱。据统计结果显示，2.24%的学校从上世纪90年代起开设就业指导课，14.6%的学校至今未开设就业指导课，其余学校均于2000年至今先后开设就业指导课。调查显示，80.5%的高校就业指导工作是通过班主任、辅导员实施此项工作，仅有36.6%的高校有专门从事就业指导的师资力量。对人力资源理论、社会需求的了解不够透彻，观念和方法还停留在几年前，靠经验指导学生，没有科学理论为依据，就业教育工作停留在表面，甚至是形式化。大部分高校只在学生临近毕业时或在最后一学期对学生进行临时性的就业教育。

面对庞大的毕业生群体和日益科学化、系统化的就业指导工作，没有一支具备专业素质的师资队伍是难以保质保量地完成就业指导工作的。78%的高校认为需提高就业指导工作者的专业知识和能力。

（2）就业教育课程体系设置不能满足需要。我国很多高校的就业教育的原有模式和思路已不能满足需要。对于就业教育课程体系设置，一是就业创业指导课教学方法过于传统。就业教育内容集中在就业政策、就业策略和就业观等方面，较少顾及职业、择业等相关知识的系统传授和学生综合素质的培养。过于理论化、实用性不强，教学效果比较差。在授课中往往只注重短期效果——即时教育，就业教育形式主要有就业讲座、传授求职技巧等，形式比较单一，而且多为随机开展。二是课外实践技能的锻炼不足。大学生课余时间充足，高校也没有充分利用组织学生进行就业教育相关的社会实践活动。三是对学生今后职业发展有导向作用的职业生涯规划和职业性向测试开展效果不理想。学生对学校提供的职业生涯规划、就业创业指导服务工作表示不太满意。

6．学校教育与市场需求不能接轨

由于核定招生指标是指令性计划行为，高校专业结构与社会需求脱节，高校缺乏自主权和积极进行适应调整的动力。特点是注重学科特性，即统一制定专业目录、专业教学计划，直至审定专业教材，集中体现为培养目标是单一的。因而造成我国高等教育培养的人才是“千校一面”、“千人一面”。学校无特色，教育无特点，学生无特长。结果使长线更长，结构性矛盾更加突出。培养出来的一些毕业生知识面过窄，学习能力和适应能力较差，不能适应用人单位的需要。

据调查显示，就高校的教学课程设置与社会实际需求相结合的紧密程度来看，其结果是差强人意的。受调查的在校大学生中仅有6.07%的表示“非常紧密”，仍有30.74%的学生认为“不紧密”，7.78%的学生表示“非常不紧密”。同时，已毕业调查对象的调查结果与在校大学生的评价结果无显著差异，这也再次说明，高校的教学课程设置还有较大的改革空间。

7．企业用人观念有待转变

用人单位在招聘大学毕业生时，就如何吸纳人才，有目的、有重点地宣传介绍本单位方面还停留在介绍基本情况上，还没有一个较鲜明的宣传方案。不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”成本，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。在人才市场中，这种现象一方面说明企业为了追求经济效益在尽可能地降低人才成本，另一方面也说明部分企业缺乏培养人的社会责任意识，这在较大程度上增加了大学生就业难度。

用人单位在人才开发方面上还面临较多的问题是，规划不明22.6%，不易淘汰21.0%，人员来源不畅15.6%，人员流失严重15.6%，培训成本高12.9%，信息不畅12.4%，需要政府、单位、员工共同努力，全方位提高人才开发的方法和力度（见表9）。

 

表9：单位在人才开发方面遇到的最大困难是（可多选）

 

8．与高校建立联系上存在明显分歧

调查显示，高校希望用人单位深入学校建立实习基地，多招纳实习生，培养学生实际操作能力，建立几个院校基地，按时间轮回招聘大学毕业生。而用人单位对是否就大学生就业问题与有关高校建立联系这一问题，回答是的44.9%，回答否的55.1%（见表10），可见在是否与高校建立联系还存在较为明显的分歧。

 

9．求职缺乏自信，存在多种担忧

调查显示，当前江苏省在校大学生对自己毕业时的就业形势表现不乐观，对找到合适的工作缺乏足够的信心，只有11.42%的受调查大学生表示“非常有信心”；而高达45.73%的大学生表示“比较有信心”，这在一定程度上也透露出他们对自己能够找到适合自己的工作是不够自信的；有31.74%的大学生表示“不太有信心”，4.15%的大学生表示“非常没信心”，可见，大学毕业生就业难的问题已经被在校大学生们所认识到，并且已经深切地影响到他们的就业判断，使得他们对能否就业表现出不同程度的担忧。

那么，他们对自己找工作到底存在哪些担忧呢？据调查，当前大学生们对就业的担忧是多方面的，其中社会需求太小，面临的竞争太强，对社会的了解不够等方面是大学生们最为担忧的，近一半学生受此困扰。

在校大学生对本专业同学毕业及即将毕业的人当中的平均就业率也没有给予乐观评价，仅有26.25%的受调查者认为其平均就业率达90%以上，25.77%的认为平均就业率达70%-90%，有20.24%的认为平均就业率在50%-70%，还有11.58%的大学生甚至觉得连50%平均就业率都没有。

10．就业期望值居高不下，自我发展不明确

大学生就业难大致分为两种情况：一是确实找不到工作，属“无业可就”，另外一种就是“挑肥拣瘦”，属“有业不就”。在大学毕业生中的确存在这样的现状：少数毕业生在职位选择上，不顾自身特点及所学专业，期望值过高，一心想到条件好，待遇高的地方和岗位就职，不愿到基层，到中小型企业单位，不愿到条件相对艰苦的地方去。求稳心态占主导，好高骛远是通病。存在以下几种特征：一是就业的地域性因素。大学毕业生对就业地区的选择相对集中。二是就业部门结构趋同化问题突出。三是就业观念与就业选择中多期望值的矛盾。四是获取求职信息的局限性。五是求职理念和求职行为不够理性，毕业生的期望值大大高于社会现实水准。六是有一定的创业意识，但对有关创业问题的了解不够。七是动手能力不足，缺乏一定的职业技能。对于将来自己如何发展、如何就业处于茫然状态，安于现状、懒于竞争，缺乏进取心和自强自立的精神，甘于碌碌无为。这都无形中增加了就业压力（见表11）。

 

表11：存在的问题

 

经调查显示，用人单位在能否从社会现有人才市场按需招到人才这一问题的回答是能招到合适人才的14.2%，基本上能招到人才的52.0%，两者合计比例为66.2%，显示出江苏人才市场对人才需求的空间还很大。这一反差说明：一是所谓的“大学生就业难”并不是市场不需要人才；二是大学毕业生对人才市场需求信息并不十分了解，用人单位和毕业生之间存在信息不对称（见表12）。

  

11．自主创业，心存疑虑

通过调查显示，当代许多大学生有着自己创业做老板的梦想，大部分都拥有过自主创业的打算，但这些只是一时的好奇心，面对如此激烈的就业竞争力，真正打算毕业后创业的人却很少，首选自主创业的只有6.43%。而他们所关心的是如何才能在毕业后找到一份满意的工作。

影响大学生创业的因素有很多，缺乏相关的创业教育和创业实践经验，缺乏创业的资金，缺少政府的支持，没有好的创业方向同时开拓市场困难，缺乏人才和核心技术，缺乏团队合作精神……创业资金无法落实已经成为大学毕业生创业的一个最大难题，创业项目的缺乏，对创业政策的不了解也是大学生不能实现自主创业的难题所在。

由于我国目前有关大学生自主创业的法律制度还不完善，政府现行的支持大学生创业的政策实施力度不够，直接导致了许多大学生对于自主创业仍心存疑虑。这些也许只是外界因素对大学生创业的影响，而真正存在的创业困难和危机是大学生自我挑战的意识和真正创业动机，麻木地跟随潮流，不能正确确定自己的目标和达到目标所需要付出的努力，或者麻木地安于现状，不敢挑战自己，超越自己。

 

六、推进大学生就业的对策建议

高校毕业生的就业工作事关我国改革、发展、稳定的大局，政府、高校和社会均应担负起各自的责任。当前，国家已经把大学生的就业工作提到了重要工作日程上，全社会也比以往任何时候更加重视毕业生的就业工作。发展经济、增加就业岗位是解决毕业生就业难问题的根本途径。随着市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制的建立和完善，就业工作将更具活力。

1．完善高校毕业生就业服务体系

（1）政府要为大学毕业生就业创造积极的政策环境。推动大学生就业工作，涉及组织、教育、人事、劳动、科技、经贸、财政、工商、公安、税务、民政、金融、共青团等职能部门。省委、省政府要进一步加强组织领导，成立相关领导协调机构，明确职责，协调配合，进一步完善、落实已经出台的有关毕业生就业工作的政策措施，全力支持毕业生就业工作。

针对鼓励毕业生到西部、到苏北、到基层、到非公有制单位就业及自主创业、灵活就业等问题，在人事代理、劳动保障、工龄计算、失业登记、困难补助及最低生活保障、税收减免、小额信贷等方面提供积极的政策环境。由于以往的惯性，高校毕业生去基层、贫困地区就业还存在一些障碍。政府关于鼓励高校毕业生向基层、贫困地区就业政策的具体内容还需要进一步完善。除了加大政策的投入，我们主张，该政策应该肯定其“就业”身份，而不是“志愿者”，期间出现的劳动报酬应该及时兑现，而不应该转嫁到其它部门或者人群。

（2）进一步规范完善毕业生就业市场体系。要规范和完善以学校为基础、政府为主导的毕业生就业市场建设，使之达到有序竞争，调控有力。在省内形成了有形市场与无形市场相结合，大型招聘活动与日常招聘相结合，校内招聘活动与校外人才市场、劳动力市场相结合，上下沟通，左右联系，资源共享，整体联动的毕业生就业服务体系，实现国家、地方、高校三级联网，教育、人事、劳动等网络和市场互联互通，资源共享的要求。

要确立市场秩序，规范市场参与者的行为，维护各方的合法权益；要制订就业工作程序，明确市场参与者的权责和分工，使就业工作标准化、专业化，提高就业工作效率；要建立就业市场的监督机构和仲裁机构，以便及时处理市场运行过程中产生的各类纠纷，同时还要适时监督市场运行过程，为进一步完善市场提供决策依据。简化相关手续，缩短办理手续的时间。为企业多组织一些免费的招聘会，真正为企业的招聘工作做些实事，使企业的招聘成本有所降低。

积极培育校园毕业生就业市场，大力推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通，信息资源共享。把举办毕业生就业活动、就业推荐、就业见习、档案托管、集体户口管理、就业指导与培训、就业信息服务等纳入统一的就业再就业服务体系，同级财政应给予适当支持。

（3）完善大学生就业服务信息系统。毕业生就业信息是毕业生实现成功就业的重要的资源。为了能够给大学毕业生提供最充分最全面的就业信息，高校一方面可以利用计算机网络来实现大学生就业，强化大学生网络信息意识，更快捷地实现毕业生与用人单位的供需见面、双向选择，使它的使用主体群体性发展，从人力、财力和技术上完善高校毕业生就业网络信息系统，不断充实网络信息内容；另一方面，高校要充分地调动各方面的力量收集就业信息，因为在就业信息网络建设尚需进一步完善的情况下，大量的零散信息有待各方面力量的支持和配合，例如，各级人才交流会，各高校组织的个别用人单位与大学生的供需见面会，各高校主管部门提供的用人单位人才需求信息，学生家长及亲朋提供的用人信息等等。

（4）完善毕业生就业指导体系。就业指导工作，应成为大学生思想政治教育的一个部分，作为对学生的人生指导，满足大学生对于人生发展和职业生涯设计的需求。就业指导不仅具有服务功能，而且具备教育功能，是学生大学生涯中的重要组成部分，应贯穿于大学生在校学校的全过程。就业指导要以社会需求、市场需求、就业需求为导向，将人才培养与社会需求紧密结合，以提高大学生的综合素质和就业竞争力。在完善就业指导与服务机制过程中，建立一支大学生职业指导教育队伍，在大学生中开展就业教育、创业教育和毕业教育，使大学生树立正确的择业观、就业观和创业思想。充分发挥各部门在大学生职业指导教学、咨询、测评、辅导、实践等工作中的作用，完善职业指导教育队伍的机构建设现状，改变就业指导中心孤军作战的局面，从而保障教育效果的优质、高效，建立起全程性的大学生就业指导模式。

（5）加快网上人力资源市场建设。一是建立大学生就业网络运行模式。为了构建更加完善的、符合“全程化、全员化、专业化、信息化”标准的毕业生就业服务体系，必须加大培育网络市场的力度，建立快捷、完备、周到的毕业生就业信息网络平台，以逐步实现信息共享、政策发布、网上招聘、远程面试、指导咨询等五位一体的网络就业运行模式。各级政府的有关职能部门要强化毕业生需求登记制度，制定统一规范的数据信息，并利用各种媒介特别是计算机网络及时披露需求信息。同时还要剔除那些不规范、不准确和虚假的信息，提高官方信息的权威性。

二是加快网上人力资源市场建设。建立起全省毕业生就业信息网络，实现与长三角各城市乃至全国各大城市人力资源市场和全国二百五十余所高校网站的信息网络互联，完善市场信息网络，实现信息资源共享，进一步提高工作效率，降低大学毕业生的就业成本。目前，全国省、地（市）、县（市）人事部门所属的人才交流机构已达三千多家，互联网站点五千余个，人才信息数据库二万个左右，一千一百多个市区（县）实现了联网，人才市场服务网络体系已初步形成。要充分发挥各级人事部门所属人才交流机构的作用，在人才市场中设立专门的部门或窗口，完善人才公共服务体系，有针对性地为毕业生提供所需服务。

（6）深化共青团帮助大学生就业品牌服务。根据大学生的新特点和新需求，丰富工作项目，提供更加多样、实用的就业服务。继续举办“百企万岗见习生计划”、“校园励志报告会”、“职业指导进高校”、移动千名大学生勤工俭学资助工程等品牌活动，扩大覆盖面，加大对公益招聘会的投入力度，帮助青年学生成才就业。发挥互联网、学生社团、学生自组织的积极作用，壮大“大学生就业创业成长导师团”队伍，完善大学生就业指导，做好政策咨询、心理辅导、资料查询服务。继续建立、培育大学生就业见习实践基地。

2．调整专业结构与就业心态，适应经济社会发展需求

当代大学生要顺应就业大环境的变化， 树立与市场经济体制、与大众化高等教育相适应的择业观和创业观。怀着一个普通劳动者的心态和定位去参与就业选择和就业竞争，不再自诩为社会的精英，不断提升自己的综合能力，调整就业期望，在正确判断形势的前提下适度选择，以多种形式努力实现广泛就业。

（1）调整学科专业结构适应市场需求。随着世界经济与社会的新发展，社会对高校的学科专业结构设置提出了新的更高的要求。尤其是在大学生普遍反应高校课程专业设置与社会需求紧密度不够的情况下，高校学科专业结构调整的重要性和急迫性不言而喻。高校只有加快学科专业结构调整，才能促进教育资源的合理配置，影响和重构劳动力与人才结构，促进和引导经济结构优化，提高高等教育的教育质量，增强大学毕业生的社会适应力，提高毕业生就业成功率。具体地说，在学科专业结构调整中，要积极发展新兴、高新技术学科专业，加强传统专业的改革与发展，建立高校调整学科专业设置的运行机制。积极借鉴国外高校的经验，注意专业设置与市场紧密结合，培养的人才要直接面向市场，要视人才市场的需求是大学专业设置和调整的指南针。逐步建立注重能力培养的学生评价机制，加强学生实践能力的培养。高校根据自己的实际情况找准市场定位，树立品牌化运作的意识，在适当的目标市场范围内，努力打造自己品牌的价值。

（2）转变就业观念服务中小企业。个人期望与社会需求有效结合，才是最合理的选择。具体而言，把国家经济发展、政治形势、就业政策导向、行业发展前景、职业性质、岗位要求等客观要求与个人主观意愿有机统一起来，摆正二者的关系，才能使自己成为社会需要的人才。自主择业不等于自由择业。随着我国经济增长方式的转变，经营模式不断调整，中小企业的迅速发展，劳动力市场管理规范，必将促进大学毕业生就业市场的发展。我国的中小企业占企业总数的99%以上，经营范围几乎涉及国民经济所有行业和领域，提供了约75%的就业岗位，每年新增就业岗位的90%以上是由中小企业提供的，而人才匮乏是制约中小企业发展的主要原因之一。大学毕业生完全可以凭着自己的聪明才智，到最需要的地方成就一番事业。

（3）适应江苏经济社会可持续发展需求。“十一五”时期，是江苏实现“两个率先”的关键时期，也是深入实施人才强省战略，加快人才优势转化为发展优势的重要机遇期。这一时期，人才的国际竞争、区域竞争更加激烈，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加突出。

人才培养要注重内在素质提升。适应建设创新型省份，加快实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”转变的需要，人才队伍建设将呈现量的扩张与质的提升并举的局面。要大力发展以新理论、新知识、新技能为主要内容的教育培训，促进人才在实践中不断增长知识和才干，提升人才的综合素质和创新创业能力。

要转变人才开发方式。在完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革、建设和谐江苏的新形势下，人才开发将向更高层次发展，向更广领域拓展，人才开发将由政府主导向政府宏观调控、市场发挥基础性作用转变，由政府为主体向用人单位和人才自身为主体转变，由政策主导向法制规范转变。

要培养国际化人才。适应经济全球化趋势，提升江苏经济国际化水平，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，必须熟悉和运用国际人才开发的规则，主动融入国际范围的人才合作与开发，充分利用国际人才和智力资源，培养和吸引一批具有国际视野、熟悉国际市场运行规则、掌握世界前沿科学技术、能够创造优秀业绩的国际化人才，加快推进江苏人才国际化进程。

要优化人才结构。江苏总体已进入工业化中期并向后期迈进，适应江苏经济增长方式转变和产业升级的要求，江苏需要推进新型工业化、加快发展现代服务业和建设社会主义新农村方面的人才，需要眼界宽思路宽胸襟宽的党政领导人才、现代经营管理人才、科技创新创业人才，需要社会工作专门人才。

要适应人才区域发展协调。区域共同发展是江苏发展的重大战略，提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势，全面推进沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业带开发，需要建立促进不同区域人才协调发展的支撑体系和人才智力资源共享的服务体系。大学生要纠正不合理的就业期望值和“一次就业”的观念，和过分强调工作地点、待遇、专业对口等不良观念，树立正确的择业观，“先就业、后择业”，并树立终身学习和继续教育的观念，不攀比、不盲从、选择与自身实际情况相当、适合自己发展的职业和工作岗位，积极参与到苏北到西部到基层实现自己的理想。

3．鼓励扶持自主创业

中国每年几百万的大学毕业生是巨大的、宝贵的财富，他们不应该只是被动地就业，而应积极地创业，其间最大的不同是变向他人要岗位为创造岗位。哪怕每年只有1%的大学毕业生自主创业，对于社会而言都是一个不小的数字，这样的数字不断累积对社会将是巨大的贡献。

（1）开展创业教育。创业教育是一项系统工程，通过各种可利用的教育方式来培养创业者的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力。创业教育应注重对学生就业观念的转变，使学生由被动的就业观念转变为主动的创业观念，鼓励学生将创业作为自己职业的选择，并将自己的专业技能和兴趣特长相结合，创造出自己所期望的价值。良好的创业教育在为毕业生拓宽就业路径的同时，强化毕业生的素质和创业理念。在创业教育中，首先要从新生入学起就注意强化他们的创业意识，让学生认识创业的意义，帮他们树立“自主创业、自主发展”的观念；其次要设置相关的创业教育课程，加强大学生创业技能和能力方面的训练和培养，使他们在观念、素质、知识和心理上都做好必要的准备；再次要通过各种丰富多彩的活动来营造尊敬创业者与动手创业的创业氛围，激发学生的创业激情；最后可以通过一些创业社团、创业基金来构建比较完善的创业服务体系，为大学生创业提供一个服务保障。

（2）创立大学生创业基金。大学生的创业力需要激励。大学生的创业力是潜在的，需要教育与引导，并配以制度和政策保障。大学生创业缺少经验、更缺少资金。建议通过多种形式创立大学生创业基金，扶持大学生创业：一是以企业名义设立的创业基金；二是以政府名义设立创业基金；三是以金融部门发起创业担保基金。政府要整合各方力量，规范相关运作，引导大学生创业健康发展。

（3）发挥共青团示范扶持作用。团组织要继续发挥优势，整合资源，依托“挑战杯”大学生创业计划竞赛，扶持大学生创业。设立大学生就业创业基金，选取具有创业意愿和能力的青年学生和创业项目进行重点扶持；开展创业培训，积极探索符合学生特点的创业培训方式，广泛推行SYB培训，帮助青年学生掌握创业知识和技能；推行创业导航，发挥创业专家导师的作用，为大学生提供一对一的创业指导；建立大学生创业基地和创业孵化基地，争取更多有利于大学生创业的优惠政策，帮助大学生迈出创业第一步；争取省开发银行更多资金支持，使青年小额贷款惠及更多学生；完善创业表彰体系，对大学生创业典型、大学生就业创业工作单位和个人进行表彰，形成有效激励和积极导向，激发大学生就业和各方面支持大学生创业的热情。

4．建立适合大学生的社会保障制度

建立适合国情的、具有激励就业和社会救济双重功能的社会保障制度。社会保障体系是指在劳动力市场条件下，由政府出面代表社会，对市场竞争中暂退出市场形成的风险，对劳动过程中的风险以及劳动者最终退出劳动过程的基本生活进行的保障。这些保障包括养老、失业、工伤、医疗等项社会保险。那么对于不同所有制性质、不同身份、不同工资分配形式，社会保障体系都应该要利于劳动力的流动与资源的合理分配，全面体现公平与效率相结合的原则。毕业生就业工作中，建立毕业生待业保障基金，为一些毕业后暂时找不到工作的大学生提供基本生活保障，构筑毕业生失业的“安全网”是保证毕业生顺利平稳就业的一种尝试。可结合我国国情，采取财政拨款和学生在进校时缴纳一定数额的失业保险金相结合的方式，对保险基金的收缴筹集、支付领取规范化制度化管理，从而在国家法律允许范围内鼓励利用市场手段实现基金的保值增值。这样对毕业后半年仍找不到工作的，可在择业期两年内享受失业保险待遇，给予一定的生活补贴，减轻家庭负担，帮助学生度过就业前的困难时期，最终实现顺利就业。

总之，高校毕业生就业问题是一项系统工程，涉及政府、社会、学校和学生自身等各个方面，它需要政府、用人单位、高等院校以及大学毕业生的共同努力，相互配合，构建完善、高效的就业信息管理系统，公平、公开的劳动力市场以及有效的就业或创业指导。因此，构建完善的毕业生就业工作体系与机制是一个长期艰巨的系统工程。

 

注：该文获第五届中国青少年发展论坛塈中国青少年研究会2009年优秀论文三等奖。

责任编辑：杨长征、黎陆昕

（中国青少年研究中心科研管理部供稿）