2008年开始的金融危机导致中国经济形势面临前所未有的挑战和困境，大批企业减产甚至倒闭，不少企业的招聘计划被冻结或缩水，就业需求急剧萎缩。根据对全国84个城市劳动力市场职业供求信息的调查显示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，就业形势异常严峻。2009年即将毕业走向社会的610万大学生加上历年沉淀未能充分就业的大学生以及适龄就业人口，使青年就业问题尤显突出。青年就业是社会成员就业的重要组成部分，不仅关系民生和社会和谐，更关系民族的发展，国家的未来。因此，金融危机背景下，如何解决好青年就业问题，已不仅仅是青年问题和经济问题，更是政治问题和社会问题。
一、就业是当代青年的首要问题
2009 年的全国政协十一届二次会议提案办理协商会上，人力资源和社会保障部相关负责人表示，虽然政府全力开辟各种渠道扩大就业，但预计2009年全国城镇还将有1200万人找不到工作。金融危机背景下，即将毕业的610万大学生将不得不同大量返乡农民工、失业白领一起奔走在求职路上。就业问题无疑是雪上加霜。
“就业”一词并不是舶来品，我国古代就有“就业”的概念。早在三千多年前夏禹就提出：“火、水、金、木、土、谷”六府“惟修”；“正德、利用、厚生”三事“惟和”。“六府”“三事”谓之“九功”，又称“九德”，实际上它们都与“就业”这个民生问题密切相关。到了汉代，戴德在其所撰的《大戴礼记》中就直接提出“就业”一词，他说：“是故君子思仁义，昼则忘食，夜则忘寐；日旦就业，夕而自省。以殁其身，亦可谓守义矣。”虽然古人是把它当作“仁义”外在化的一种表现方式来看待的，但是就业毕竟是关系国计民生的一件大事。
就业是“民生之本、国家之基”的思想愈到近代愈加明显。例如，由乾隆主持编纂的《钦定周官义疏》就这样说：“国以民为本，民以食为天。民食足而后教化兴，教化兴而后国治安。”所以，要最终完成对青年的社会教化任务，就必须解决青年的就业问题，即解决青年的衣食之源问题，这就是古人所讲的“仓廪实而后知礼节，衣食足而后知荣辱”的道理。只要解决了这个问题，中国的改革、发展、稳定大局就有了基本保障。中国30年改革开放的历史经验告诉我们：就业是当代中国青年的首要问题，它不仅是一个事关青年权益和福祉的社会问题，而且是一个事关国家长治久安的政治问题。
就业问题对青年之所以如此重要，这是因为：第一，就业是当代青年在社会中安身立命的必要基础。第二，就业是当代青年应该享受的基本人生权利。第三，就业是当代青年获得社会认同，发展稳定地位身份的有效手段。第四，就业是当代青年奉献青春和智慧，回报祖国和人民的大好机会。第五，就业是当代青年落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的制度化实践。因此，广辟各种渠道、通过多种形式促进青年创业和就业，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要举措，是保障青年合法权益、发展青年社会认同、促进青年健康成长、保持社会和谐运行的社会系统工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、国际社会关于解决青年失业问题的经验
青年失业是一个世界性的问题。而且，由于青年的相对弱势群体地位，世界各国的青年失业率都要明显高于其他人群的平均失业率。根据联合国1994年《人类发展报告》，25岁以下的失业率往往是25岁以上人口失业率的2至4倍。2003年国际劳工组织就业事务代理执行主任简·斯图尔德指出，全球失业青年已经占全球失业人口的47%，比总体失业率高出两倍多，青年就业问题已经成为全世界面临的共同挑战。
联合国2003 年《人类发展报告》所披露的信息亦不让人乐观：世界经济两极分化严重，富国越来越富，穷国越来越穷，全球青年和青少年的生存状况日益恶化，令人担忧。据联合国估计，目前全球至少有失业青年7400万，而且在未来10年时间里，还将有十亿多青少年要加入世界劳动大军中去。经济危机以来，社会竞争愈加激烈，就业得不到保障，青年群体失业人数正在逐日上升，这将给世界各国带来不同程度的影响。
其实，青年问题早已引起国际社会的普遍关注。早在1995年联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》（以下简称《行动纲领》），就是这个最高国际组织为解决青年问题所做出的宝贵努力。《行动纲领》提出了对青年应该关注的十大优先领域，它们是：教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策，并且对每个领域都提出了相应的具体行动建议。关于就业，《行动纲领》提出了四项行动建议：自营职业机会、增加特殊青年群体的就业机会、青年参与自愿社区服务、通过技术变革增加青年就业。
世界各国政府也纷纷采取因应措施，解决青年失业这个当今世界日益严重的社会问题。例如，法国政府实施了以就业为中心的经济政策，
1998年，德国开始实施旨在降低青年失业率的“紧急项目”，包括“失业青年的职业教育、职业培训和就业”和联邦劳动总署的“扶持弱势群体”项目，每年投入的项目资金为20亿德国马克，1999年大约有17.6万名青年参与了这个项目，它在促进德国青年就业方面发挥了实质性的作用。
早在1983年，英国王子信托基金就启动了“青年创业计划”，动员企业界和社会力量，志愿为18-30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及技术、资金和网络支持。截止2002年统计，已帮助55000名青年创立了自己的企业。这些企业的存活率较高，60%的企业在企业创建后的第三年仍在继续经营，排名前50的企业年营业额合计15000万英镑，并提供了1700万个就业岗位。
他山之石，可以攻玉。国际社会解决青年就业问题的做法值得我们参考和借鉴，其中最宝贵的经验有：
1．鼓励自主创业
这是《行动纲领》特别提出的四项行动之一，而且是作为首位行动来推荐的。鼓励青年自主创业，并不意味着政府可以撒手不管。《行动纲领》要求各国政府和各级组织应当制订或推动赠款计划，提供创办经费，用来鼓励和支持为青年人设计的企业和就业方案。20世纪80年代由英国王子信讬基金启动的“青年创业计划”，在鼓励失业青年向自主创业过渡方面发挥了良好的作用。现在，在英国自主创业已变成一种社会时尚，每8个劳动力中就有1个人是自主创业人员。
2．创建小型企业
自主创业的首选目标是创建小型企业，小型企业对青年就业发挥的作用越来越大。据英国官方统计，在1995-1999年间，小型企业提供的工作岗位就有230万个之多，并且有56%的工作岗位存在于小型企业之中。正因为小企业在促进青年就业方面有如此重要的作用，2003年7月第一周“一个伦敦”计划在伦敦正式启动，这是一个被设计出来通过帮助人住在社会住宅而变成自我雇用者、从而促进小型企业成长的项目。“一个伦敦”计划是在公共、教育和私人部门之间的一种伙伴关系，这个计划由伦敦9个自治区的再生机构“一个伦敦”主持运作，打算在两年期间实现45000人自主创业的目标。
3．政府资金支持
法国左翼政府在1997年上台执政之初，国内失业人数超过300万，其中青年占很大的比例。面对这样严峻的局面，政府一切工作都以保障就业为中心，提出了在5年任期内要创造70万个就业岗位的目标，由国有企业和私人企业各自承担一半。为了完成在国有企业部门创造35万就业岗位的承诺，法国政府于1997年10月出台了“青年工作岗位”计划，专门为26 岁以下的青年失业者创造就业机会。按照这项政策要求，各个国有企事业部门，包括各级地方政府部门和团体，都要认真考虑本部门有没有属于老百姓有需求但是没有人去做的服务性工作。为了鼓励各部门创造“青年工作岗位”，1999年政府给每一个青年岗位每年补助95000法郎，以后每年年中根据通货膨胀率进行调整，补贴金额相当于个人工资总额的80%，其余20%由用人单位自筹解决。除了“青年工作岗位”外，政府对中老年失业者、长期失业者也有特殊的资金补贴，支持“互助性工作合同”、“加强性工作合同”和“首创式工作合同”等等名目繁多的就业扶持项目，为十几种这样的就业扶持项目，国家每年财政支出大约在 1800亿法郎左右。
4．减少工作时间
为了在私人企业中创造更多的就业机会，法国政府采用立法手段强制减少工时以便达到减少裁员和增加就业的目的，即在不降低员工工资的前提条件下，工作时间从每周39小时改为每周35小时工作制。根据1998年6月生效的一项法律，法国在部分大中企业中通过劳资协商的方式陆续试行35小时工作制，到1999年底已有近2万个企业的250万职工实行了新的工作时间，由此创造的就业岗位（包括减少裁员）达14万个。在此基础上，法国国民议会于
5．发展社会企业
自从20 世纪90年代后半期，应解决就业问题之需，在一些发达国家陆续出现一种新型的社会企业，比如在瑞典，社会企业开办了许多提供照顾性服务的公司，在法国、西班牙和意大利，社会企业通过提供各种各样的社会服务创造了许多工作岗位。英国的社会企业比其他国家发展得要早得多，可以追溯到“济贫法”时代的教养院和陆邻组织。为了促进英国首都社会企业的发展，社会企业伦敦服务局（Social Enterprise London，简称SEL）于1998年4月宣告成立，SEL成立的宗旨是支持和促进整个首都地区的社会企业，保证伦敦地区因受政治影响而摇摆不定的社会企业部门获得创造性的扩展和成长；并通过为社会企业家及其顾问提供信息、咨询和促进网络和培训机会，帮助他们创建和发展成功的社会企业；同时促进社区发展和社会包容，特别为在黑人、少数种族、难民社区中工作和那些反对性别歧视的社会企业提供支持性服务。社会企业伦敦服务局2003年获得政府拨款1142033英磅，占其经费预算的97%，其他收入31233英磅，占其总收入的3%，这个年度预算报告揭示了SEL的非赢利性质，它是一个典型的非政府组织。
6．开展职业培训
在促进青年就业方面开展经常性的职业培训是不可或缺的，无论是自主创业，还是在市场上就业，当事人都必须具备相应的专业知识。提供创业和就业方面的职业培训，是发达国家政府部门、职业教育部门和企业部门合作完成的就业准备工作。在职业培训方面，英国是最富有经验的国家之一。各种培训机构在争取到资金开展培训之前都要进行认真的劳动力市场需求调查，与用人单位建立联系，以便使学员学习结束后能够顺利找到工作，保证完成相应的就业率指标。这种“匹配性的”职业培训，既能保证培训资金的充分利用，又能使失业人员顺利找到合适的工作，值得学习。
7．动员企业参与
在动员企业参与解决失业问题上，最成功的例子莫过于当年美国克林顿政府的“授权区和企业社区”（Empowerment Zone and Enterprise Community，简称EZEC）项目。克林顿在1993年就业演说中特别向美国青年发出号召说：“我向新一代美国年轻人提出挑战，要求你们投入这一奉献的季节——按照你们的理想主义行动起来，使不幸的儿童得到帮助，使贫困的人民得到关怀，使四分五裂的社区恢复联系。”“复兴美国”、“再创政府”和 “福泽人民”是克林顿实施EZEC项目的主要目的。从运作机制上说，EZEC项目是以社会福利为主体的，兼用自由市场刺激为手段的综合社区发展项目。政府是内城复活和社区发展的投资主体，但并不是唯一的主体。政府还通过各种税收优惠、财政优惠和金融优惠以及各种行政法规，把银行和私人企业带进它们过去所规避的区域。例如，克林顿对1977年社区投资法令再次强调，并向银行展开了“愤世嫉俗”的战争。通过整顿银行，迫使银行做出几十亿美元的贷款承诺，与无数社区签署了贷款协议。另外，克林顿还竭力动员大企业在内城投资，他把以前被忽略的农村和内城说成是新生的市场，并对15位大企业高级主管说：“我们最伟大的尚未开启的市场就在我们家里。”为此，许多大公司纷纷向授权区和企业社区投资，为实施EZEC项目做出了重要贡献。克林顿
8．发挥社区作用
国际经验证明，家庭和社区在促进青年就业方面大有用武之地，它们既是青年自主创业的舞台，又是吸纳失业青年就业的广阔场域。所谓社会企业，是指以家庭和社区为基础的社会服务业，家庭和社区是创办社区照顾为主体的社会企业的最佳场所。20世纪90年代以来，这种以社区为本的家庭企业和社区企业在发达国家蓬勃发展，这既是社会服务去制度化的要求，又是社会服务人性化的体现，国际社会服务的这种转型在社区中创造了大量就业机会。日益增多的事实表明，社区在解决青年失业问题上正在发挥着不可替代的作用，它们创造了有利的机制和环境，使青年对就业有了更加清醒和现实的认识，增强了年轻人的公民意识和社会责任感，使家长、企业主和社区负责人对青年就业所提供的帮助更加奏效。
三、关于中国青年创业行动的理论思考与建议
我国改革开放以来的实践经验证明，创业是促进就业、实现就业的有效手段。作为先进青年的群众组织，共青团长期以来高度重视青年创业就业工作。把促进青年创业就业，作为共青团组织响应贯彻党中央重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务。2004年，共青团中央、劳动和社会保障部联合发起和推动实施“中国青年创业行动”计划。这项工程的实施不仅关系着中国社会的改革、发展、稳定大局，而且关系着1995年联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》和1998年《关于青年政策和方案的里斯本宣言》在中国的贯彻落实，关系着中国对国际社会青年就业工作的开展，更关系共青团组织在新的历史时期如何发挥自身职能，代表和维护青年权益，维护党在青年中的群众基础。
中国青年创业行动开展6年来，共青团组织积极行动，努力创新，已经取得扎实成效，并为社会组织开展青年创业和就业服务工作探索了道路积累了经验。
1．领导组织落实
绝大部分省、自治区、直辖市建立了促进青年创业和就业工作领导小组；96个重点联系城市建立了青年就业服务中心，其功能得到逐步完善和增强；“中国青年创业网”网站开通并与地方联网，为青年创业工作的开展提供了组织领导保障和沟通依托平台。针对经济危机以来大学生就业群体出现的前所未有的就业难题，截止2009年4月的统计，已有北京、天津、上海等23个省区市陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件，通过学费补偿、贷款代偿、购买公益岗位、免减税费、小额贷款等多项政策措施，有力地促进了大学生创业就业。
2．思想观念落实
就业观念的滞后仍是制约青年就业的重要因素。几年来，各级团组织通过评选青年创业标兵以及召开座谈会和报告会等多种形式，树立青年创业先进典型，对青年进行创业精神和就业观念的强化教育，走自主创业之路日益成为广大青年的共识。
3．创业能力落实
大力实施“百万下岗失业青年技能培训工程”、“大学生素质拓展计划”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“全国青年创业知识竞赛”、“中国青年创业行动中青奥美培训项目”、“中国青年创业行动专家指导团”、“全国青年创业培训基地”、“全国青年创业实践基地”以及SYB（创办你的企业）、KAB创业教育项目，对下岗失业青年、城镇新增就业青年、进城务工青年分别进行有针对性的技能培训，大大提高了青年的就业创业能力。仅青年创业国际计划YBC项目实施5年来，全国9个省市区成立了18个地方办公室和22个服务站，招募二千余名企业家成为志愿者导师，累计培训创业青年十五万余人，共扶持青年创建605个中小企业，创造了六千多个就业岗位。
4．就业信息落实
启动“工岗快递”行动，积极开展职业介绍和就业咨询等信息中介服务，使找不到适当工作的青年和找不到合适劳力的企业实现信息对接，从而增加青年的就业机会。
5．创业资金落实
各地政府加强对青年创业行动的资金支持，创立青年创业就业基金会。截止2009年3月的统计，全国绝大多数省级团委与当地银行监管部门和金融机构进行了商谈，其中河南、四川、江西、吉林等28个省级团委与银行业金融机构开展了合作，创新和完善小额贷款担保方式方法，为青年创业提供帮助和扶持。辽宁、河南、江西、云南、重庆等省、市已经开始筹备成立青年创业就业基金会。山东提出“四轮驱动驾马车”模式，即“政策、资金、培训、服务”这四个轮子和“一个大企业”这驾马车。这种模式被称为青年创业行动的好做法、好经验，值得推广。
6．优惠政策落实
各地对青年创业行动提出许多优惠政策，如创业就业小额贷款，减免税收等等。2009年吉林团省委启动“吉林青年创业基金”，协调运作项目资金总额5000余万元，扶持青年创业项目439个，安置青年就业1230余人；与国家开发银行吉林分行联合开展“吉林青年创业小额贷款”业务，其中单笔最大贷款额度为3000万元。金融部门的参与和支持，是青年创业工程在各地顺利启动并取得显著成效的重要动因。
另外，各地在开展青年创业行动中还有许多首创，例如：山东团组织实施的“3+
中国青年创业行动要想进一步发展，必须使之接受理性的检验、获得理论的支撑。鉴于中国青年创业行动是一项社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、文化、教育、科技诸种因素之间的协调互动和协同作用，所以必须把它放在一个更加广阔的综合社会架构下去分析，用“五个统筹”、“三个协调”的科学发展观去把握，站在“三个代表”的战略高度去落实。
现代经济学的研究发现，失业基本有三种类型，即磨擦失业、结构失业和周期失业。
磨擦失业由雇员和雇主之间的不和所引起，由二者之间的信息不对称所造成，雇员找不到合适的雇主，雇主找不到合适的雇员，但是二者之间的相互需求是存在的。这种失业可以用提供信息服务的方法来解决。
结构失业由于技术进步和产业结构调整所引起，由雇员的技术不匹配所造成。雇主和雇员都意识到对方的存在，对劳动力的市场需求依然存在，只是由于技术原因，雇主和雇员之间还无法马上签订就业合同。这种失业可以用提供技术培训或职业培训的方法来解决。
周期失业由经济萧条所引起，由工作岗位短缺或需求不足所造成。这种失业不能用提供信息服务的方法来解决，也不能用技术培训的方法来解决，因为你帮助这个人就业就会导致另一个人失业。只能通过振兴经济、增加工作岗位供应等根本方法来解决，比如通过兴办公共工程、创办社会企业来扩大就业等等。
除上述三种失业外，在资本主义社会，还存在着一种因党派政治斗争而导致的政策性失业。一般来说，右翼政党上台，其社会政策就会减少税收、削减福利、增加失业；左翼政党上台，其社会政策就会增加税收、扩大福利、增加就业。所以，在这里就业和福利还受不同执政党不同的政治倾向和不同的社会政策所左右。
在中国特色的社会主义建设过程中，由于市场机制的引进，失业已成为社会主义市场经济体制中的伴生品。帮助青年就业是各级党和政府义不容辞的责任。青年就业不仅受宏观社会经济结构的影响，而且也受个人文化价值观念、个人教育层次和个人技能水平等微观因素的影响。教育青年树立正确的人生观、就业观和工作价值观是促进青年创业和就业的必要条件。大力发展各级各类教育，特别是职业教育，提高当代青年的社会素质和实用技能，是促进青年创业和就业的基本前提。因此，借鉴国际社会解决青年就业问题的成功经验和中国促进青年就业的实践，对在经济危机背景下如何进一步促进中国青年创业和就业提出以下建议：
（1）大力开发资源。帮助青年挖掘社区和散落在社会各个领域中可以利用的现成资源，直接利用或者进行整合，构建有利于青年创业就业的社会环境和必要条件，利用这些资源为青年创业服务。
（2）优化影响环境。虽然国家，各省市及相关部门先后出台了很多优惠政策鼓励支持青年创业，但真正踏上创业道路并取得成功的青年与急待就业的六百多万大学生及更多的失业青年的基数相比真可谓沧海一粟。因此，需要切实落实有关政策，解决许多青年付不起创业“入门费”，以及创业项目在开发、投入市场过程中后续资金扶持的问题，进一步出台有利青年创办领办经济实体的优惠政策，多渠道多措施为青年创业提供宽松的就业环境。对不利于青年创业和就业的社会环境进行积极有效的工作，使地方出台的各种政策法规，如经济政策、金融政策、财政政策和社会政策都有利于促进创业和就业，有利于促进经济、社会和人的全面发展。
（3）广泛寻找项目。寻找项目即寻找市场，这是在青年创业过程中必须首先解决的关键问题，因为它关系到创业资金的回报率和所创企业的生命力。创业青年事先没有能力进行创业前必要的市场调查，因此相关部门应当面向社会开发和推荐、经过论证的风险相对比较低的、充满“青春活力”的创业项目。
（4）作好创业准备。创业青年必须做好充分的创业准备，必要的资金和物质准备固然重要，但这里所讲的准备主要是指态度准备、精神准备和知识准备。没有认真的态度、艰苦奋斗的精神和必要的经营管理、市场营销、公共关系、消费心理、法律法规、金融财务等方面的知识是不能轻易谈创业的。而要获得这种态度、精神和各种专业知识，培训工作是不可或缺的。因此，相关部门应当投入专门的人力、财力为创业青年开展创业前的辅导。
（5）完善制度保障。青年创业不是一时权宜之计，不是一种可有可无的任意行为，更不是小孩过家家的儿戏行为，它需要的不仅仅是冲动和激情，更主要的是理性和制度。青年创业，准备是基础、培训是核心、项目是关键、制度是保障。要建立保障创业者权、责、利相统一的青年创业法规，严格按照产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度管理青年创业企业，保护创业青年的积极性，把青年创业行动引向法制化、制度化的轨道。
（6）促进观念转变。青年就业涉及到青年的人生观和职业或工作价值观问题。马克思在其“青年在选择职业时的考虑”一文中这样说：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，我们就不会为它的重负所压倒，因为这是为全人类所作的牺牲；那时我们感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福将属于千万人”。我们必须承认，多年来，就业观念的滞后仍是制约青年就业的重要因素。据来自上海的一项调查显示，97.9%的毕业生希望在上海就业，1.2%的毕业生愿意到其他沿海经济发达城市或中西部大城市工作，不足1%的毕业生选择北京、广州等其他发达城市或回乡工作，而没有一名学生愿意到西部等相对落后但急需人才的地方就业。在就业单位的选择方面，有超过98%的学生选择了外资合资企业政府机关和事业单位国有大中型企业，只有不到2%的学生愿意到民营企业或自己创业。绝大多数学生对就业初期的薪酬的期望值也偏高，近90%要求在2000元以上。除了价值理性转变外，在工具理性上也需要转变。在现代社会，青年应该具有一种弹性就业、灵活工作的观念，在工作岗位选择上不要企图一步到位，终生不变。
（7）引导思维创新。无论是创业还是就业，青年必须有创新的思维和思维的创新。只有在思维上首先创新，才能有工作上和行为上的创新。创业行动是思维创新的结果，在创业和就业领域也需要思维创新发挥引领作用。有思维创新在前，创业和就业的结果就会大不一样。
（8）发展社会企业。创办和扶持由政府、非赢利组织和企业创办或联合创办以公共服务为主的社会企业，以便为青年创造创业和就业机会；提倡大力发展青年创业者合伙出资的社会所有制企业，以便为青年创造更多的工作岗位。凡老百姓需要做的、政府无力做的、市场又不愿意做的事情，都可以让青年创业者以社会企业的名义干起来。这种社会企业兼顾经济和社会效益，但以追求社会效益为主。由于它为政府分了忧，为青年解了愁，为百姓办了福利，理应享受一定的政策优惠和行政保护。
（9）实施国家动员。青年创业和就业不仅是某个组织和某个部门的事情，而且是整个国家的事情，需要国家总动员、社会全参与。要向法国学习，实施以就业为中心的经济政策；要从克林顿政府的“授权区和企业社区”项目成功中受到启发，把中华民族的伟大复兴工作落实到青年肩上，落实到基层社区。
（10）强化政府责任。青年创业和就业工程说到底是一项政府工程，政府对此项社会事务负有无限责任。当政府把经济责任交给市场以后，它就该把管理社会事务的责任义不容辞地承担起来。据零点研究咨询集团的一项调查显示，目前我国仅有5%左右的企业为学生提供实习机会，而这些企业大部分为三资企业，且多数集中在北京、上海等大中城市，占到全国企业总数的99%以上，吸纳75%以上从业人员的中小企业却很少对大学生开放实习机会，二级城市实习机会较少，二类三类学校学生更难找到实习机会。而在欧美等发达国家包括日本，则有接近半数甚至更多的企业愿意与学校合作，接受或聘用实习生。另据一组调查数据显示，大学生创业成功率在全世界为20%，在中国为10%。杭州的一项调查表明，在回答“创业过程中遇到的主要障碍有什么”的问题时，49.4%的创业者表示是资金不足。以上都说明，虽然各地涌现出许多创业培训班、创业基地，地方政府也就资金、场地、服务等相继出台优惠政策，但还需要根据实际情况不断完善，特别是把政策落到实处。政府在青年创业培训、政策扶持等方面还有许多事情要做。我国政府应积极制定出台相关政策法规，尽快规范实习生与用人单位之间存在的责权关系，保障各方的权益，形成长效机制，鼓励更多的企业提供更多的实习岗位，解决大学教育与社会脱节，提高大学生实践能力，促进大学生创业和就业，也为推动中小企业吸收更多优秀人才，推动企业技术创新和产业升级创造有利条件。
注：该文获第五届中国青少年发展论坛塈中国青少年研究会2009年优秀论文三等奖。
作者单位：吉林省团校
责任编辑：杨长征、黎陆昕
（中国青少年研究中心科研管理部供稿）