我国青少年夏令营活动监管问题研究

发表日期：2010-10-20作者：作者：段忠贤编辑：system出处：

 

随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，社会和家庭对青少年成长的日益重视，使得既是一种教育方式又是一种娱乐休闲方式的夏令营活动得到了蓬勃的发展。由于夏令营活动在我国兴起的时间短，组织者大多没有经过专业化和系统化的培训和考核，没有从业资质认证的主管部门，更谈不上组织机构的从业认证，导致了在组织与管理方面能力较弱，缺乏规范化、制度化和标准化的管理。因此，管理者应该抱着对学生、家长、国家和社会负责的态度，对夏令营活动实行规范化、制度化和标准化的“三化”管理，并构建学校、举办机构、家长和政府主管部门的“四元”互动管理模式。

 

一、举办青少年夏令营活动的意义

1．夏令营活动符合青少年学生的现实需要和自身全面发展的内在要求

在我国，青少年学生的暑假闲暇时间将近有30天，与其他社会群体相比，他们的时间较为充裕和集中，为其参加夏令营活动提供了时间保障。另外，夏令营是适合青少年的消费能力和消费偏好。从消费能力看，一方面青少年学生花费较少，不会造成很大的经济压力，因而不会给家庭带来沉重的负担；另一方面家庭收入不断增加，对孩子教育支付能力增长，为青少年学生参加夏令营提供了经济后盾。从消费偏好看，青少年学生越来越讲求个性，越来越强调自我存在和自我挑战，而夏令营活动迎合了青少年学生的这一偏好。

就夏令营的活动项目来看，它是集运动、体验、自我挑战、挑战大自然为一体的综合型素质拓展活动。这些丰富多彩却又独具特色的活动内容给青少年学生提供了广阔的空间，迎合了青少年学生的心理需求。从青少年学生的偏好看，由于其生活经历少，对陌生的环境和事物好奇，使得开展夏令营活动成为可能。从夏令营的社会教育方面来看，它是为青少年学生的健康成长服务的，对开发智力、启迪思维、增长见识、增强阅历和提高实践能力有很大的作用。让青少年学生在自然环境和人文环境中去探索未知的世界，在克服困难的成就感中获得直接经验，学会如何与人沟通、互助和团队协作，锻炼自理、增强青少年的自立能力。

2．夏令营活动是学校和家庭教育的有益补充

当今，我国青少年学生大多是独生子女。在家里，他们深受父母的宠爱，缺乏社会实践知识，独立生活能力较差；在学校，虽然素质教育的呼声很高，但应试教育还占有很大成分，学生的动手能力和实践能力不强。1992年中国青少年研究中心副主任孙云晓发表的一篇《夏令营中的较量》充分地证明了这一点，文中提到夏令营活动发现了中国独生子女的许多问题：缺乏自立能力和吃苦精神，缺乏生存意识。而暂时远离家庭和课堂的夏令营活动，不仅要求参加活动的青少年有自理、自立的生活能力，而且要有坚持不懈的顽强意志，这就对学校和家庭教育起到一个很好的补充作用。

3．夏令营是素质教育的好场所

素质教育是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，促进学生全面发展的教育。夏令营符合素质教育的本质需要，为素质教育提供了极好的场所。夏令营的集体生活，提高了青少年的沟通能力，培养了青少年的团队合作精神；走出家门的青少年开阔了眼界，了解不同城市、地区的风貌，接触到更多的新思想；离开父母的庇护的青少年锻炼出了生活自理能力，夏令营活动提倡不住豪华宾馆，吃简单饭菜，营员自己叠被子、铺床单、洗衣服，让这些从小衣来伸手、饭来张口的青少年学生体验到劳动的艰辛，也享受到劳动的快乐。

 

二、目前我国青少年夏令营活动存在的主要问题

自1999年国家对中小学教育实施“减负”政策后，夏（冬）令营活动热潮涌起。每到暑假，五花八门的夏令营广告随处可见，广告中的活动内容简直是尽善尽美，收费价格几百、几千、上万不等，组织者有学校、培训机构、旅行社甚至个人。面对鱼龙混杂的夏令营广告，家长们不免会有困惑，为孩子选择夏令营成了许多家长头痛的大难题。目前，夏令营存在的问题归纳起来主要有：

1．监管部门及制度的缺失

目前，夏令营的举办方大多是营利性的企业和非教育系统的机构，举办资质尚无统一管理部门进行审批，眼下教育部门对社会上零散招生的夏令营机构并无管理权力，而归哪个部门管也没有具体规定，政府和物价管理部门也没有制定出台相应的价格标准和管理规范，有的组织者为了赚取更多的利润，在对营员的管理与服务、活动项目和活动耗材上大打折扣，甚至将夏令营活动变成单纯的旅游，导致夏令营变味，管理出现了“真空”地带。

2．活动形式比较单一

许多举办方在涉足青少年夏令营活动时，并没有根据青少年自身的心理、生理、智力等特点来开展夏令营活动，导致开发出来的产品针对性不强、形式单一。有的活动只是把成年人的拓展游戏简单地“克隆”套用在青少年学生身上，有的则是简单地重复课堂上的内容，形式老套，乏善可陈。

3．收费没有固定的标准

由于我国夏令营活动没有统一的收费标准，乱收费和信息不透明也是我国夏令营活动中存在的现实问题，有的夏令营组织者为了利用好这个市场空缺机会，以低价格为幌子，利用虚假信息或使用误导信息来欺骗、诱导学生报名参加夏令营活动。据统计，赢利性机构在组织时间为一到两周的修学夏令营活动收费一般都在3500元以上，而有的非赢利性机构组织为期一周的素质拓展夏令营仅收取400多元，如此大的落差究其根本就是对夏令营市场缺乏统一的收费标准。

4．安全没有保障

由于夏令营活动以中小学生为主体，安全问题成为夏令营最敏感的话题。据调查，多数家长选择夏令营时，总把安全问题放在第一位。鉴于安全问题无人监管，大多数组织者为降低成本，只在学生报名时给家长作了有关安全问题的口头承诺，也不签订旅游安全合同书，更不给营员办理旅游保险，甚至根本忽视安全防护。此外，由于有的组织者缺乏组织能力的培训，或者介入夏令营时间较短，缺乏保证学生活动安全的方法和经验。

5．商业化运作模式突出

过去，在学校组织的夏令营中经常发生意外事故，造成学生死亡事件的出现。教育主管部门为了学生安全考虑，常常发出各类通知，不允许学校组织夏令营等野外活动。学校在夏令营中的退出，造成了巨大的市场空白。社会上非教育机构趁机占了主导位置，旅行社、文化传媒公司、留学机构、个体户、培训机构等都成了组织者，夏令营出现混局。与此同时，伴随而来的是夏令营商业化运作模式。一些夏令营组织机构，受经济利益的驱动，千方百计地迎合家长们的需要，想尽一切办法在活动中开设补习项目，外教、名师、专家、名人频频出现在夏令营中，目的是以“名人效应”投家长所好，增加招生竞争的砝码。而以夏令营形式开展辅导班与单纯办辅导班相比，利润更大、市场更好。在供求双方的推动下，这种移花接木、以赢利为目的的“补课式”夏令营活动越来越火爆。

 

三、加强我国青少年夏令营活动的监管对策

夏令营活动的本质是通过体验式教育和社会实践活动，使孩子们调整和休息、放松身心、发展个性特长、促进孩子全面成长。因此，面对目前没有规矩的夏令营活动，我们需要进行规范化、制度化、标准化的“三化”管理，更需要建立学校、举办机构、家长和政府主管部门的“四元”互动管理模式。

1．成立夏监会实现规范化管理

针对当前夏令营管理混乱的局面，专家们呼吁政府在为青少年举办夏令营活动上应该有所作为。教育部教育发展研究中心管西亮认为，必须尽快规范夏令营的管理，明确政府监管的职责。组织者如果把夏令营当作赚钱的机会，不但会弱化教育的功能，而且对于青少年的安全成长也构成了严重的威胁。

成立夏监会对夏令营活动进行监督和管理是有利于夏令营的持续健康地发展的，其监管应严于旅游行业。首先应承担起夏令营资质授予与培训的重任，对审核合格的组织者可发放相关的证书，以区别无证经营的组织者，也给为孩子选择夏令营活动的家长增加一个选择条件。另外，夏令营的“第二课堂”、给学生补课或监督孩子做作业等都需要有行业的规范，要有限度。其次，要积极听取学校、物价主管部门、学生家长及长期以来关心和重视青少年教育的社会团体的意见和建议，绝不能让夏令营成为“真空”地带。这样才能得到家长的信任，也是对社会、对家庭负责任的一种态度。

2．制定《夏（冬）令营管理条例》落实制度化管理

业界人土认为，我国有数以亿计的中小学生，其中哪怕千分之一的学生假期参加夏令营，也能造就一个无比庞大的市场。相关管理部门又没有出台具体的管理规定，教育主管部门和物价局无法对其进行监管，导致社会赢利性假冒伪劣夏令营的泛滥。因此，要加快制定出台《夏（冬）令营管理条例》，而夏令营活动涉及交通安全、饮食安全、活动安全、人身安全等，教育主管部门、物价部门、交通部门等也要制定出台相应的价格标准和管理规范等配套措施，从法规、条例上加以引导和约束。

3．引入量化指标进行标准化管理

建立夏令营活动管理量化指标是一个复杂工程，涉及组织机构资质认定的各种情况和活动开展的各个环节。引入量化指标对夏令营进行标准化管理，可以从根本上杜绝“垃圾”夏令营的产生，有利于维护学生和家长的利益，有助于夏令营健康有序的发展。本文结合夏令营活动的意义和出现的问题，在深入调查研究的基础上，初步设定如下量化指标框架（表1），以期引起必要关注和深入探讨。

 

表1：夏令营活动管理量化指标

 

上述量化指标突出了夏令营活动管理的三大环节及主要内容，这也是目前急需关注、有必要量化的主要方面：

（1）举办资质认定。即对申请举办夏令营活动的组织机构的资质认定，这是标准化管理的第一步。图表列举了举办资历、活动场所、工作人员和赢利性等四项内容进行量化打分，以区别组织机构资质高低。

（2）活动监管。主要是对活动内容和收费合理性的审核，以及对活动开展中的监管，为下一步活动评估与考核做准备。

（3）活动评估与考核。图表从活动评估和社会评价两个方面对活动进行评估与考核，以供对组织机构的考评。为此应予以充分重视，以足够的精力在相关指标上做足文章，设定最科学、最切近实际和最易于量化的各项指标，并力求更精细、更客观、更服众。

4．构建学校、组织机构、家长和政府主管部门的“四元”互动管理模式

随着夏令营活动的规模不断扩大，问题的不断暴露，亟待建立学校、举办机构、家长和政府主管部门的“四元”互动管理模式，以推动和实现夏令营活动规范化、制度化、标准化的“三化”管理。

在该“四元”互动管理模式下，首先，政府主管部门应该接受来自学校、家长和举办机构的监督；同时政府主管部门也应服务于学校、家长和举办机构，引导家长和学校正确选择夏令营，制定相关法规以约束和监督举办机构，并对其进行资质认定，使其健康有序的发展。其次，举办机构作为夏令营活动的焦点和核心，应该遵守相关法律法规，与政府主管部门互相监督，为青少年提供质量优质的夏令营服务，并向学校、家长反馈学生在活动中的表现，以便学校和家长改进其教育方式。再次，学校应积极配合有关部门对举办机构进行监督，向家长提供可靠的夏令营信息；同时也要接受政府主管部门、举办机构和家长的监督，避免学校与举办机构的勾结，为了眼前回扣小利而不顾学生和家长利益，学校禁止组织学生外出实践也不利于夏令营活动的发展。当然，学校也有必要向家长和举办机构提供学生在校的学习与实践情况，以便家长为孩子选择适合孩子自身发展需要的夏令营，举办机构亦可根据学校提供的信息开发符合学生个性化发展的夏令营活动，政府主管部门对教育体制的完善和改进也离不开学校的意见和建议。最后，家长可以了解来自政府主管部门、举办机构和学校关于夏令营活动的相关信息，并对这些信息进行认知和选择；同时，家长需要与学校进行沟通和交流，以便选择符合孩子自身发展的夏令营活动，政府主管部门对举办机构的监管离不开家长的评价，家长对举办机构的评价和监督是举办机构谋求可持续发展重要的一环。

因此，夏令营活动主管部门要从活动质量、收费、安全等多方面入手，不断完善各项管理措施及监管机制，建立健全夏令营标准化管理的量化指标体系，实现学校、组织机构、家长和政府主管部门的“四元”互动管理模式，从而加强对夏令营活动的监督管理。总之，只有在政府主导下、相关部门共同监管和协作下、以及夏令营活动组织者的共同努力下，夏令营活动才能健康有序的发展，才能真正成为学校和家庭教育的拓展及延伸，才能更好地为青少年的健康成长服务。

 

注：该文获第五届中国青少年发展论坛塈中国青少年研究会2009年优秀论文奖。

作者单位：浙江大学

责任编辑：杨长征、黎陆昕

（中国青少年研究中心科研管理部供稿）