随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，社会新经济组织、新社会组织的数量和规模越来越大，与此同时，越来越多的青年供职于“两新”组织之中，在中国逐渐进入新社会结构阶段的过程中，青年是单位人向社会人转变的主流。据不完全统计，仅青岛市目前各类新阶层人士达43万，其中90%以上的从业人员是35岁以下的青年。这部分青年由于所处的组织形态与传统单位的社会体制不同，我们通常把这部分青年称为“体制外青年”。体制外青年的大量出现，给共青团组织提出了严峻的挑战，如何对传统工作领域外的青年进行有效覆盖和吸引凝聚，不仅是增强新形势下共青团基层组织生命力的关键，也是打牢我党执政的青年群众基础根基的重要环节。近年来青岛市各级团组织积极贯彻胡锦涛总书记关于“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的指示和共青团十六大精神，根据团青岛市委的工作部署，对体制外青年在组织建设、活动凝聚、思想引导、利益服务等方面作了大胆的探索与创新，初步形成了各具特色的覆盖与凝聚青年的有效方式。为了尽快推进基层团组织对体制外青年的有效吸引与覆盖工作，切实加强团的基层组织建设，我们对目前青岛市各级团组织覆盖凝聚体制外青年的五种较为成熟的方式进行了分析和探讨，试图通过理性分析促进基层团组织建设的健康发展。
一、借助青年聚集密集的地域，通过地缘的关系覆盖与凝聚
地缘是指由地理位置上的密切联系而形成的相互关系。在城市居民小区、企业集中的工业园区、产业链集中地、商业街和集贸市场等体制外青年相对聚集的地方，建立专门为青年提供学习交流、技能培训、就业指导、友情联谊、服务维权等方面的机构或组织，因地制宜的开展各项活动，联系、吸引和凝聚区域内的广大团员青年，是近年来青岛市各级团组织的大胆实践探索。团组织在这些地域根据各自单位及地域的不同特点，因地制宜地开辟和建立了与体制外青年联系的各种路径：有的是在写字楼集中区域通过为青年服务的方式，建立起与体制外青年联系的网络，如青岛市南区是楼宇经济的重点区，也是体制外青年的相对集中地，区团委采取设立楼宇团建联络员和楼宇青年服务站以及建立“新市民之家”的方式，搭建起了青年与团组织联系的桥梁，开辟了团组织联系、吸引和凝聚青年的有效路径。有的在青年集中地成立青年中心，以社会化、项目化运做手段吸引凝聚青年。如城阳区人力资源市场的青年中心，中心通过开发青年职业导航项目、青年培训一卡通项目和青年健康生活等项目，有力的吸引凝聚了广大进城务工的农民工青年群体。有的则在商贸集中的地方建立团员流动站，如市北区新市民党团员驿站，通过党建带团建的办法，建立了“点—线—面”的团建工作新格局，创立了特色街流动团员管理的新模式。据不完全统计，目前，青岛市在体制外青年中建立的青年中心、新市民之家、团员联系点等青年组织，覆盖了青岛市60%以上的体制外青年。
1．通过地缘的关系覆盖与凝聚青年的优势与不足分析
优势之一：组织动员的便捷性和青年文化心理的相同性，使团组织在组织动员青年方面占有空间优势和文化心理优势。青年集中区域，人员相对固定，联系较为便捷。同时，由于空间的相对集中，青年的工作环境与社会文化环境差别不大，因而接受的文化和社会影响较为相近，很容易形成心理上的认同感，在团组织的各项活动中不同企业不同社会组织中的青年相互很容易沟通，并在一定意义上结成特定的群体，为党团组织的组织动员工作提供了方便。
优势之二：由于区域集中，各个经济与社会组织所属地方行政管理机构的集中和同一性，为团组织依托政府与其他行管部门管理青年的社会公共事务提供了条件。如在楼宇可以与物业公司合作，在商业街可以与本地域的综合管理办公室及工商管理部门合作，在人力资源市场可以与市场的劳动人事部门一起合作，借力为广大青年提供各种服务。
通过地缘的关系覆盖与凝聚青年存在的问题和不足主要是：
其一，广大青年供职的这些经济、社会组织在工作性质与经营理念上的差异，给团组织在组织青年、服务青年的时间上和服务方式上带来了困惑。在青年聚集密集的区域中，虽然没有了空间的限制，但是单位与单位之间仍然存在着经营理念和工作时间的很大差异，许多单位，青年加班加点的现象严重，供职青年属于自己的时间少之又少，所以团组织的服务方式和活动时间难于选择。
其二，体制外青年在职业状况、文化素质、生活质量等方面的巨大差异，造成了团组织服务目标的不明确性。调查显示，供职于两新组织的青年中大致分两类群体，一类是在民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员，个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等六类新社会阶层人士，这六类新阶层中的青年普遍具有高学历、高收入、高消费即“三高”特征，目前月平均收入在4000元左右，被称为白领和灰领阶层。另一类是在这些单位做辅助工作的如流水工和后勤服务人员，这些人员多是流入城市的农民工和城市中文化素质较低的人群，他们的月平均收入在1000元左右。两类群体在收入水平和社会地位上的巨大差异，直接导致了其思想状况与社会需求的较大差别，这与团组织目前活动内容的单一性与服务资源的有限性形成了很大的矛盾。
其三，体制外青年的文化心理与所居住地域经济发展的巨大落差，导致了团组织工作的被动性与单方面性。在青年集中区域，由于在本地域工作的青年70%以上来自异乡，对现在所居住的城市有一个心理认同的过程。同时，城市社会经济文化的飞速发展，社会地位及生活水平上的巨大差异，对那些体制外青年中的弱势群体，（主要是进城务工青年）加深了其政治冷漠和社会冷漠感，不愿意与他人交流，不愿意接触团组织，政治意识与社会参与意识淡薄是这个群体的普遍心理特征。
2．建议和对策
（1）根据体制外青年工作生活及心理特征的现实状况，改进和创新团组织的组织动员方式。调查中发现，许多基层团组织在做体制外青年工作的时候，仍然按照体制内开展工作的方式，导致了工作的事倍功半。做好体制外青年的工作，首先要深入研究、切实摸准体制外不同地域、不同层次青年的心理特点、价值观念及行为选择，根据辖区内青年工作的时间特点和生活规律，采取灵活多样的组织动员方式，自觉克服行政化的工作倾向。比如依托“同乡会”、青年各种兴趣团体等青年自组织，将青年组织团结起来，从中挑选骨干来行使团组织的职能，在开展各项活动的过程中以青年为主体，尽最大可能地激发体制外青年的自发性、主动性和创造性。
（2）从服务青年个性化需求出发，增强服务的多元化与层次化。有效、深入的服务是团组织凝聚团员青年的根本途径和手段。基层团组织要紧紧围绕体制外青年在学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等方面的实际需求，有针对性地为体制外青年提供菜单式、个性化、有效性的服务，真正为青年办好事办实事。基层团干部要克服大事做不来，小事又不做的消极心态，要有一项具体的服务，哪怕对象只是几个人也要做的决心，使各个层次的青年都能感受到党团组织对其的关怀，使团组织真正在体制外青年的心中产生影响。
（3）积极争取政策，把青年事务的管理纳入政府管理社会公共事务的职能范畴。团组织可通过正确的维权渠道，争取政府有关部门的支持，用公共财政、社会政策等执政资源满足体制外青年生存发展的基本需求。同时要加强与企业和其他社会组织的合作，抓好工作的切入点。做好体制外青年的工作，不仅要了解青年在想什么，需求是什么，还应了解青年供职单位的主管在想什么及需要团组织做些什么，只有把这二者把握准确，团组织才能找准自己的工作定位。例如组织一些提高工作技能、团队意识、职业精神、工作技能等方面的培训或竞赛活动，引导青年为供职企业或社会组织积极出力担责。以赢得“两新组织”管理层对青年工作的支持帮助。
（4）引导体制外青年积极参与社会建设，多为其提供参与政府管理与社会公共事务管理的机会，提高体制外青年对所居住城市的社会认知度与认同感。目前，体制外青年在政府管理与社会公共事务管理中应该是弱势群体，团组织在实际工作中应充分发挥党的助手、政府的帮手作用，利用自身的政治优势和人力资源优势，通过采取在体制外公开选拔青联委员、社区管理成员、城市某一行业形象代言人、招募社团组织理事会成员等手段，调动体制外青年参与社会建设的积极性，在参与的过程中增强公民意识，提高对社会与自我的认可度。
二、扑捉青年的爱好和追求，通过兴趣缘的关系覆盖与凝聚
近年来各种行业协会及青年自组织发展迅速，这些协会和自组织具有互助、平等、自由、灵便的特点，较受当代青年的青睐。协会或自组织能将有共同爱好与兴趣的青年吸引在一起，通过集体的力量相互帮扶支持解决一些共性的问题，是团组织覆盖凝聚青年的有利平台。青岛各级团组织积极利用这些平台为体制外青年提供各种服务，直接延伸了共青团的工作手臂。如青岛团市委借用奥帆赛机会，将全市四十多家自组织的志愿服务团队凝聚在一起，成立了青岛市志愿服务公益联盟，定期组织各项公益活动。公益联盟不仅为志愿服务事业开辟了新的发展模式，也为团组织吸引凝聚自组织中的青年奠定了基础。平度市田庄镇团委在田庄镇工业协会成立了青年中心，通过开展技能培训、技术比武、“青年安全生产示范岗”等活动将协会中的青年吸引凝聚到团组织周围。胶南市泊里镇团委在胶南白马河多福康蔬菜专业合作社成立了合作社团支部，并根据生产流通环节成立团小组，使合作社的每一个生产环节都有团的骨干发挥作用，共同的兴趣和目标将青年凝聚在一起，在新农村的建设中发挥了共青团突击队的作用。近年来，通讯业、软件业、生物医药、新材料等一些高端产业园区不断兴起，这些领域集中了大批文化层次较高的体制外青年，市南区团委在市南软件园成立了青年俱乐部，青年俱乐部通过开展培训、论坛、联谊等一系列青年白领喜爱的活动，将不同行业里的白领青年约在一个桌上吃饭，一个台子上展示技艺，就共同关心的问题展开交流，打破了同一个屋檐下老死不相往来的局面，从而将多年与团组织失去联系的团员从新凝聚在共青团的旗帜下。
1．通过兴趣缘的关系覆盖与凝聚的优势与不足分析
优势之一：服务对象的特定性，决定了团组织服务目标的明确性。兴趣缘的关系决定了青年在某些方面的共同追求和爱好，客观上给团组织确立活动主题或服务内容提供了依据，从而为团组织团结凝聚青年搭建了桥梁。如在志愿者公益联盟和青年创业者联谊会中，团组织可以直接为会员提供服务信息与服务资源。在蔬菜专业合作社中团组织可以通过自己的组织优势为其会员提供技术上的培训和帮助等。
优势之二：各种行业协会和青年自组织，由于其组织的自治性、透明性和灵活性，吸引了大量的有一定追求和兴趣的青年，共青团依附这些组织，如果工作得当，会团结凝聚大批体制外青年。同时，由于青年的兴趣广泛，活动素材多，培养各种青年兴趣组织较为容易，团组织可以通过各种兴趣组织影响和覆盖各个社会角落的青年。
优势之三：依附各种协会和青年自组织开展工作，可以吸取借鉴自组织的动员组织模式，营造合作共赢的互动关系。青年自组织有一套行之有效的组织动员会员的工作方式，有些工作方式可以弥补团组织在这些方面的不足。同时，通过兴趣缘的关系覆盖与凝聚青年还可以提升基层团干部做群众工作的能力，增强团组织新形势下开展共青团工作的应变力和创造力。
通过兴趣缘的关系覆盖与凝聚青年存在的问题和不足主要是：
其一，团组织缺乏科学处理团组织四项基本职能之间关系的能力。目前，团组织在一些行业协会和青年自组织中开展的工作，主要是围绕其成员的某一兴趣面开展一些服务性娱乐性的活动，而在对青年的教育引导方面有很大的欠缺，在培养青年骨干方面也存在一定不足。团组织对青年自组织的正确引导和有效监管方面力量薄弱。
其二，文化技术层次高的行业协会和通过网络联系的青年自组织是团组织工作的空白地带。行业协会在行业监管、自律和服务等方面具有独特优势，对所属机构及从业人员有着较为稳定的管理和服务关系，是开展行业青年工作的一个新的有效载体。但是目前青岛市各级团组织除了在“青年企业家协会”“青年志愿者协会”和一些文化技术含量低的小协会中能够延伸自己的工作手臂外，对于一些文化技术层次高的行业协会，如律师协会、会计师协会，和网上青年自组织等零覆盖现象严重。
其三，部分团干部的工作作风和工作方法存在着一定的问题。有的团干部作风浮漂，办事不扎实，官腔十足，在广大青年心目中没有威信，出现青年对其敬而远之的现象。有的团干部不会做群众的动员宣传工作，工作方法生硬古板，工作手段基本还是下通知、召集会议讲讲话搞搞活动等传统做法，直接制约了团组织在体制外青年中的号召力和影响力。
2．建议和对策
（1）加强基层团组织调查研究的力度，在充分了解体制外青年的普遍利益需求的基础上，更广泛更准确地了解掌握各个行业、各个层次青年群体的兴趣和追求，特别是要摸清网上青年自组织的兴趣与追求，以各种方式加强与青年各种非组织群体的联系与沟通。，有针对性的围绕青年群体的各种需求开展多种活动和提供多种服务，同时要采取灵活的手段和方法，对青年中的非组织群体进行正确的引导和有效的影响。
（2）积极关注体制外青年中的白领、灰领阶层的兴趣与追求，努力在知识密集度高的青年群体中打造共青团的工作阵地。可以通过青年中的人大代表、青联委员、杰出青年等在社会中有影响的人士，创造团组织在知识密集度高的青年团体中的工作空间。青年中的白领、灰领阶层，是社会进程、城市建设中的中坚力量，是青年中的领军人物，团组织将他们团结在自己的周围，并通过他们到青年中开展工作，可以吸引凝聚一大批青年，从而扩大团组织的覆盖面。
（3）发挥青年联合会、青年企业家协会、青年志愿者协会的资源优势，积极扶持青年社团的组建和运作，使其成为共青团覆盖、影响青年的重要力量依托。青年社团是经济社会发展的产物，并且在市场经济的发展中起着非常重要的作用。团组织应密切关注、热情扶持、积极引导青年各种社团的建立和发展。可以利用区域内已有的体制外青年自发组建的社团资源，通过引导方向和健全机制，在原有基础上组建青年社团；可以以建立青年中心的方式，将各个青年自组织的团体会员吸纳进青年中心，充分利用青年中心的活动场地、组织构架、政府和企业的支持等各种有形、无形的资源，实现青年社团和青年中心的相互补充、相互促进。同时要要加强对青年社团的引导、扶持和管理，帮助他们按照正确的方向发展壮大。
（4）加强团干部队伍建设，把好组织建设和培养教育两个关口。在体制外团的基层组织建设中，采取青年群众直选的办法，真正把那些青年佩服、喜爱、有群众人缘、有工作能力的优秀青年推荐到基层团组织岗位，使基层团组织真正成为吸引凝聚广大青年的核心组织。在团干部的教育培养工作中，除了要加强团干部的思想作风和工作作风的建设，同时要加强团干部做体制外青年工作的知识与技能方面的培训，努力建设一支政治坚定、作风过硬、自律严格的基层团干部队伍。同时，要加强对体制外青年领袖的教育培养工作，扶持培养一批政治素质高、创新意识强、具有人际亲和力、懂管理、善协调的体制外优秀青年，做好体制外青年工作。
三、针对青年的利益需求，通过活动缘的关系覆盖与凝聚
活动是共青团工作的重要方式，以青年为本是共青团工作的基本方针。近几年青岛市的各级团组织，围绕青年自身的特点和利益需求开展了一系列有影响有实效的活动，成为联系体制外青年的直接途径和有力载体。如青岛团市委与所属各级团组织，为解决大学生就业问题，连续几年在全市开展了大规模的创业培训、就业导航等系列活动，创建了多处就业创业基地，通过此活动不仅为部分大学生解决了就业创业问题，还使一大批社会青年和离校大学生认识并结交了团组织，成为团组织体制外的青年骨干。即墨、平度等各县级农业大市，以服务农村青年致富为目标，在农村开展了大规模的养殖种植专业技术的培训活动，上百名青年致富能手在团组织的各项活动中脱颖而出，使团组织在青年中树起了很好的口碑。市北区团委在科技街开展的“数码科技周”“动漫无极限”大赛活动、敦化路街道团工委通过开展“志愿先锋”服务品牌活动，将管区内的体制外青年串联了起来，从中加强了体制外青年与团组织的广泛联系与互动。
1．通过活动缘的关系覆盖与凝聚青年的优势与不足分析
优势之一：活动具有生动活跃性、社会实践性、个体体验性和形象展示性特征，是吸引凝聚青年的广阔平台。青年具有好动、趋群、交友和自我表现的心理特征，参加团组织活动，不仅能使广大青年学习技能增长才干，还可以使青年了解社会，展示才能和结交朋友，因而能够吸引广大青年的积极参与。
优势之二：活动可以不分单位和部门，不分学历和职业，在较短的时间内把各行各业的青年聚集在一起，直接履行共青团的工作职能，展示团组织的组织优势和动员优势。特别是在当社会遭遇自然灾害面临紧急状态情况下，在社会和单位的急难险重任务面前，团组织可以通过活动，迅速有效的把青年组织动员起来，在发挥“助手”“生力军”作用中，提升团组织的社会影响力和对青年的吸引凝聚力。
优势之三：活动是共青团的工作王牌，是各级团组织的拿手好戏和拳头产品。共青团组织在其发展壮大的历史过程中，积累了一整套开展各项活动的理论与实践经验，各级团干部对开展活动的技能技巧掌握熟练，以活动吸引凝聚青年是每个团干部都能操作的有效工作方式。
通过活动缘的关系覆盖与凝聚青年存在的问题和不足，主要是团组织通过活动缘的关系覆盖与凝聚青年受许多方面的制约：一是受团干部时间精力的制约。基层团干部兼职多，工作压力大，筹划组织活动需要相当的时间和精力，就目前基层团干部的工作状况，难以产生真正有实效有影响力的活动。二是受条件、经费的制约。青年需求的多样化及对活动要求的高标准与团组织物质条件的匮乏，直接导致了团组织活动较低的参与率。三是受团的组织机制的制约。团组织是铁打的营盘流水的兵，非职业化的共青团工作促成了部分团干部的短期行为心理，重领导需求而不重青年意愿，重活动声势而不重实际效果，重媒体效应而不重群众口碑的现象极为常见。
2．建议与措施
（1）把以青年为本作为共青团活动的出发点和落脚点。活动是吸引凝聚青年的重要途径已被实践所证明，活动的内容与方式是否被青年接受，是否受青年欢迎直接决定基层团组织的凝聚力和影响力。因此，基层团组织要巩固党的青年群众基础，真正把广大体制外青年组织和团结起来，就必须坚持开展活动以青年为本，充分尊重青年在活动中的主体地位，真正以青年关心的内容与青年喜爱的形式设计活动，以有针对性的解决青年的实际问题帮助青年成长成材而开展活动，努力克服和避免场面热闹，架子好看，内容不真、效果不实、眼睛向上，为上镜出彩而开展的华而不实的活动现象。
（2）把握活动的运做方式找准活动的侧重点与着力点。在基层团干部时间精力有限的情况下组织有实效有影响的活动，就必须准确把握团的基层组织在履行职责中的工作侧重点与活动落脚点。从服务大局服务青年的角度有所为有所不为。对于基层团组织来说，组织青年参与一些大型的社会公共服务活动是必要的，但更重要的要围绕青年的本职工作与其成长的实际需求开展活动，引导广大的体制外青年在立足岗位上发挥作用、在社会实践中成长成才。
（3）采取社会化、项目化运做的方式，努力整合活动资源。基层团组织其物质资源的匮乏和新时期青年对共青团活动的高期望值，往往造成团组织活动的尴尬局面。因此，在市场经济条件下基层团组织开展活动可采取社会化、项目化的运做方式，努力延伸共青团工作的手臂。与社会其他组织相比，共青团有政治上和人力资源上的特殊优势，借助这些优势广泛团结其他社会组织，有效整合社会资源，采取社会化、事业化的运做手段，广泛动员社会资源，有效利用各种社会组织的宣传和文化娱乐阵地，丰富服务青少年的活动项目，以增强团组织活动的吸引力和凝聚力。
四、发挥体制外青年骨干的作用，通过人缘的关系覆盖与凝聚。
人缘或称情缘，是以个人的情感关系或是影响力为纽带进行的人际交往活动。随着体制外青年群体规模的不断拓展，体制外青年工作越来越需要有一批青年骨干在其中发挥引领和示范作用。陆昊同志曾在共青团宣传工作会议上的讲话中指出:“在思想传播和思想引导的过程中，思想理论本身的正确性固然重要，但传播者之间的友谊、情感和信任等因素同样起着重要作用。”青年骨干具有良好的人际关系，有吸引人气的个人魅力，能让身边的人产生敬佩，并且自觉地接受他的观点和主张。在对体制外青年的吸引凝聚工作中，青年骨干无疑是团组织团结凝聚青年的中坚力量，这在青岛基层团组织的工作实践中得到了有力的证明。例如，团即墨市委在其大型工业园区、产业链中心地，目前尚不具备建团条件的企业，挑选了一批包括中层管理人员、岗位技术能手和有文体特长的青年做企业团的工作联络员，通过开展“户帮户”、“企业联系企业”、“青年带动青年”的“1+1”互助行动，实施“青年致富工程”、“青春创业行动”等为体制外青年成长服务的大型活动，把大批的体制外青年团结凝聚到了团组织周围，成为团组织联系体制外企业青年的有利载体。实践证明，青年人很容易受到那些与自身背景和经历相似的榜样的影响。例如，进城务工青年群体，因为有着相似的背景、经历和现实处境，他们就很容易把进城务工人员中的成功典型作为自己效仿的榜样，并且追随和模仿着这些成功人士。青岛的小陈热线、“新市民之家”就是典型的例子。青岛的“新市民之家”，是由团组织扶持、青岛外来务工青年陈明钰牵头开办的、专门为在青岛打工的外来务工人员提供包括法律维权、技能培训、文化娱乐等免费的综合服务机构。“新市民之家”的负责人陈明钰，是团组织倾力培养的“体制外”青年骨干。他最早自学法律为外来务工人员维权，后来在团市委的帮助下开设“小陈热线”，打造维权品牌。他现在已经是青岛新市民中颇具影响力的人物，吸引着越来越多的外来务工青年加入到新市民之家中来，这些外来务工青年在新市民之家不仅免费学到了各自需要的知识和技能，还及时获得共青团组织提供的各种就业创业信息，接受团组织的教育培养。目前，陈明钰在青岛团市委的支持帮助下，已在青岛三个区域开设了多处“新市民之家”，成为基层团组织联系凝聚体制外青年的有效阵地和平台。
1．通过人缘关系覆盖与凝聚青年的优势与不足分析
优势一：能够满足特殊青年群体的特殊要求。这种建立在人缘基础上的组织，由于发起人与接受服务的青年有着相同的背景和经历，能够与青年产生心理共鸣，开展的各项活动贴近实际、贴近青年群体、能够满足青年的特殊需求，对促进青年的成长成才具有积极作用。
优势二：实现吸引和凝聚青年的人性化。由于是靠青年骨干个人情感魅力联系起来的组织，各项工作能够真正站在青年利益的立场上进行思考，开展活动更为人性化和人情化，能增强组织的吸引力、凝聚力和向心力。
优势三：可最大限度地覆盖青年。社会组织生活的松散性是体制外青年的一大特点。青年人在职业生涯、兴趣爱好、休闲娱乐、网络虚拟世界等方面都有不同的朋友圈子，如果每个群体都有人缘好的骨干青年引领群体健康发展，那么体制外青年就可实现多重覆盖，成为社会和谐发展的有生力量。
通过人缘的关系覆盖与凝聚青年存在的问题和不足主要是：
其一，组织领导者个人的能力水平，直接制约组织的整体发展。青年自组织因为是建立在个人感情、共同兴趣爱好基础上的组织，靠的是利用核心人物或是骨干成员的威望和影响力来凝聚青年，所以，一旦核心人物的思想或行为发生变化，就很容易使组织失去存在的基础。再者核心人物或骨干青年的思想素质、组织活动能量、整合社会资源的能力水平等参差不齐，同样制约着自组织的成长和发展。
其二，组织松散，不能形成对组织成员的科学管理。许多青年自组织，秉承成员来去自由的组织原则，缺乏一定的章程和管理措施，同时由于青年自组织中的成员受职业状况与生活环境的制约，人员流动性较大，组织不能及时有效的掌握青年的各种信息，在客观上不利于组织对成员的管理。因此，以人缘关系组成的青年自组织与正式的青年组织相比其组织的制约力和社会影响力要微弱得多。
其三，受组织经费的制约，青年自组织的发展前景具有不可预测性。在一些体制外青年组织中，活动经费虽然可以通过骨干成员的劳动“自给自足”，但随着自组织青年群体的不断扩大，组织的活动经费就是制约组织发展的主要要素。“新市民之家”的组织者陈明钰就担忧：“如果有一天没有企业请我去做讲座，没有收入了，我也不知道‘新市民之家’里的这种热闹局面还能维持多长时间”。
2．建议与措施
（1）注重培养，加强对体制外青年骨干的教育引导。与青年人的一般特点一样，青年骨干处在与社会的磨合时期，可塑性强、情绪稳定性差，团组织要利用和创造各种条件与之交往接触、进行思想交流与沟通，深入了解他们的个性心理特征，随时掌握他们的情绪异动，并给予适当关注和引导，让他们从关注中增强自信心，克服发展中的种种心理障碍。青年骨干的成长某种角度上是靠组织的培养和环境的影响，因此，各级团组织要为体制外青年骨干的成长提供切实支持。为青年骨干创造学习进修和接受党团组织培训的机会，提高他们在青年中的良好威信。要制定细致可行的培训计划，从思想、政治素质和综合业务能力诸多方面对其进行个性化的、针对性的培训，帮助他们提高思想觉悟与工作技能，掌握做群众工作的知识与技巧，帮助他们成为做青年群众工作的行家里手，成为团组织的得力帮手。
（2）关心服务，为体制外青年骨干的成长发展建立平台。事实证明，体制外青年骨干的成长发展要比体制内青年的成长发展艰难的多，因此，团组织应在实际工作中对其工作和生活需求提供切实有效的支持和帮助，包括向党政领导推荐，为他们的个人发展创造新的机会，督促政府与社会各部门对他们进行适度的政策倾斜等。同时利用团组织自身的政治优势与人力资源优势，运用相应的手段和激励措施，对优秀青年骨干给予充分的宣传推介和鼓励帮助。
（3）发挥优势，建立吸引凝聚体制外青年骨干的有效机制。基层团组织要利用自身的优势，有效联动体制内、体制外两个平台，打造体制内外和谐共赢的良好局面。以青年联合会、青年企业家协会、志愿者协会等平台为依托，以行业协会、各种青年社团组织为抓手，通过发展体制外青年骨干加入青联、青企协、志愿者协会等形式，将体制外青年骨干密切吸引在团组织外围，使其成为体制内外青年的联系纽带，实现体制内、外两个平台的互通共赢。
五、根据信息社会青年的特点，通过网络缘的关系覆盖与凝聚
进入21世纪，以互联网为主要特征的全球信息化浪潮，正在引发当今世界的深刻变革，也改变着当代青年的思想和行为方式。青年是网络的主体，网络已成为广大青年生活的重要组成部分。据中国互联网络信息中心《第22次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到了2.53亿，跃居世界第一位；中国网民的主体仍旧是30岁及以下的年轻群体，占到中国网民的68.6%。团十六大报告明确指出，“如何运用网络手段创新工作方式，通过网络引导和服务青年，提高团的组织和动员能力”是共青团面临的重大课题。科学利用网络工具联系和吸引青年，建立与青年沟通与交流的网络通道，及时回答和解决青年提出的问题，为青年需求服务，是吸引和凝聚青年的有效途径。近年来，青岛市各级团组织通过创建青年博客、网上俱乐部、网上青年联谊会等手段，为体制外青年提供就业创业、工作技能培训和娱乐休闲方面的服务，受到了广大青年的欢迎和支持，为团组织有效覆盖青年增添了一条新的渠道。例如：青岛市胶南开发区开办的“青年就业吧”QQ群。主要功能是为青年就业创业提供信息和帮助。“青年就业吧”通过发布就业招聘和各类就业创业培训通知，邀请成功创业的青年企业家在线交流创业心得，发布政府鼓励扶持青年就业创业的各项政策等信息，为广大青年提供交流学习、发表评论、寻求帮助等方面的服务。青岛即墨市的曙光志愿者服务团，是以网络联系的公益民间团体，目前拥有两个QQ群160余名成员，其组织的所有活动都是通过网络，自2008年成立以来，开展了多次志愿服务、社会救助、公益宣传等社会慈善活动，在社会和青年中有很大影响，在吸引凝聚青年方面发挥了很好的作用
1．通过网络缘覆盖与凝聚青年的优势与不足分析
优势一：青年人喜闻乐见。E-mail、QQ、MSN、博客等，是当代青年人最常用、最乐于使用的联系方式，网络隐藏了青年的真实身份，保护对方隐私，彼此间少了一丝拘谨，多了一份轻松，利用这些方式能够拉近团组织与青年的距离，切实有效的联系和服务青年。
优势二：突破了时间和空间的限制。网络包罗万象、内容丰富、信息更新快，很好地满足了青年的求知欲望，更重要的是它突破了地域局限和资源限制，青年人不必在专门时间到专门的办公地点，可以随时在自主确定的时间和地点与团组织联系，接受团组织为他们提供的服务。
优势三：将分散的青年群体集中在一起。团组织的网络群向所有的青年朋友敞开大门，没有年龄、性别、地位、职业、身份的限制。在这个网络群中，大家可以畅所欲言，展示才华，发表见解，提出要求，充分体现了宽松、自由、灵活的团队文化。使不同特性的青年群体有效的结合在一起。
通过网络缘的关系覆盖与凝聚青年存在的问题和不足主要是：
其一，人员流动频繁，管理难度大。由于网络群中没有责任、使命的约束，成员忽现忽失来去自由，除核心管理人员外，大多数成员都是不固定的，管理呈现松散无政府状态，难以形成管理上的科学机制。
其二，工作缺乏主动性。由于QQ群采取的是自愿加入的方式，所以，就只能联系和服务到哪些自愿加入到该群体的青年，而游离在这之外的就难以联系到，这使服务和联系青年的工作变得被动。
其三，覆盖的青年群体受限。具备上网条件的体制外青年，主要集中在城市白领高知阶层和社区家庭条件比较好的青年群体中。城镇打工青年大都不具备进入青年网络群体的条件，而且这部分人占了青年群体的绝对多数。
2．建议与对策
（1）主题鲜明，重点突出。团组织开设的QQ群、网络社区、论坛等应有鲜明的主题和明确的内容，而且主题要紧扣时代发展的步伐弘扬主旋律，围绕党的中心任务，反映青年的切实需求，满足青年兴趣爱好。胶南开发区“青年就业”QQ群，就是在当前金融危机对青年就业产生不利影响的背景下建立，切合了青年就业创业的迫切需求。
（2）注重服务与教育引导相结合。网络社会中，海量的信息往往使人生阅历浅经验少的青年群体难辩真伪，眼花缭乱的各种诱惑又往往会使价值取向多元化的当代青年盲目选择。近年来很多诱发群体性事件的煽动性、蛊惑性言论最早都是通过互联网传播的，因此，团组织在利用网络为青年提供服务的同时，重要的是要把握共青团组织的政治性特点，用社会主义核心价值体系教育和引导青年，以健康向上的主流文化熏陶青年，引导青年思想朝着积极健康的方向发展，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。
（3）实现网上与网下相结合。用动态的组织方式覆盖凝聚青年，是当前团组织组织动员青年的有效方式。如在网络上联系到的青年可选择适当时机和灵活方式在现实生活中聚集，通过网上联系、网下具体的实践活动，拉近与青年的感情，扩大团组织的影响。同时，通过网络青年与青年的联系实现对更多青年的团结凝聚，使流动的、传统体制没有覆盖到的团员青年通过虚拟的网络联系，成为现实中团组织能调动和团结的有生力量。
注：该文获第五届中国青少年发展论坛塈中国青少年研究会2009年优秀论文二等奖。
作者单位：青岛市团校
责任编辑：杨长征、黎陆昕
（中国青少年研究中心科研管理部供稿）